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El camino a Viena: el antes y el después

TNI
Noviembre 2005

 

El camino a Viena: el antes y el después

23-26 Octubre 2003: Lisbon International Symposium on Global Drug Policy organizado por el Senlis Council. Durante el taller Cooperación Internacional sobre Políticas de Drogas, Martin Jelsma del TNI concluyó que se necesitaba un mapa de ruta para alcanzar el cambio. La condición previa, por supuesto, pasa por la voluntad política. Se coincidió en que el cambio debería fundamentarse en la acción colectiva basada en alianzas ad hoc entre estados con mentalidades afines
(Véase: Conclusions from Workshop III: International Cooperation on Drug Policy, en inglés)

En el simposio, se presentaron otros informes interesantes sobre el control de drogas de la ONU (todos en inglés):

20 Junio 2003: Martin Jelsma presenta un análisis de la revisión de mitad de período de la UNGASS en el Foro Social de Cartagena (Colombia): Tendencias mundiales. Las lecciones de Viena
"Se deben crear alianzas fundamentadas en la solidaridad con las víctimas que se encuentran a ambos extremos de esta guerra contra las drogas, ya sean del Norte o del Sur, consumidores o productores. Por lo tanto, es imprescindible redefinir los conceptos de 'responsabilidad compartida' y de 'enfoque equilibrado' entre la demanda y la oferta. Si los países en Latinoamérica desean desafiar la guerra contra las drogas que se les ha impuesto, mayor margen de maniobra para negociar con los campesinos, acabar con la erradicación forzosa, deberán tender puentes con aquellos países del Norte que están experimentando con enfoques menos represivos (países como el Canadá, los Países Bajos, Suiza, Portugal, etc.). Si se pudiera reunir una coalición de países con planteamientos similares que actuara de manera coordinada a la hora de estudiar políticas sobre drogas más justas y eficaces tanto para la demanda como para la oferta, la ONU podría convertirse en un foro útil. Sólo entonces, una alianza política más fuerte podrá iniciar un debate más objetivo sobre las actuales estrategias en materia de drogas y desafiar la hegemonía y el discurso estadounidense en este ámbito."

17 Abril 2003: Los resultados del 46° período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes y de la revisión de mitad de período son de lo más decepcionantes Los avances destacables durante los últimos cinco años han brillado por su ausencia y, sin embargo, no hubo amagos de replanteamiento y valoración. La reunión se limitó a reafirmar los objetivos y metas adoptados por la UNGASS. La mayoría de países prefirieron a mantenerse al margen de las medidas aplicadas y evitaron realizar un verdadero análisis sobre el impacto de dichas medidas. ¿El resultado? Una imagen distorsionada de mejoras virtuales con la que
poder justificar el mantenimiento del statu quo. Al parecer, prevalece la absurda idea de que la realidad conseguirá, de alguna manera, amoldarse a los deseos de los cuerpos legisladores.
Véase: El consenso de Viena hace aguas, comunicado de prensa del TNI, 17 Abril 2003.

Véase también:

8 Abril 2003: Informe del Transnational Institute como contribución al examen de mitad de período de la UNGASS, abril 2003: Las cifras del ‘progreso': oferta
mundial de drogas ilícitas (documento PDF).
El Director Ejecutivo de la ONUDD, sr. Antonio Maria Costa, presentó un informe sobre los progresos realizados como contribución al examen de mitad de período (2003) de la UNGASS con el título Fomentando el cumplimiento de objetivos aún pendientes. El informe analiza si la comunidad internacional sigue la dirección adecuada para reducir la producción, el tráfico y el uso indebido de drogas ilícitas. Tras estudiar este informe de la ONU, el TNI concluyó que "Si bien podemos estar de acuerdo con que se está muy lejos de cumplir con los objetivos, la idea de que se está realizando un progreso alentador no se puede fundamentar con ninguna prueba. El nivel de cultivo de coca y adormidera, así como la oferta de cocaína y heroína, ha mostrado ciertas fluctuaciones pero la tendencia se mantiene relativamente estable. No hay indicios de que
se esté produciendo un descenso continuado. La situación de la oferta de cannabis y drogas sintéticas incluso se ha
deteriorado. En lugar de seguir el camino hacia lo que probablemente sea un fracaso y humillación en 2008, la Comisión
de Estupefacientes debería aprovechar la revisión de mitad de período para replantearse la fecha límite de la tolerancia cero y empezar a reconocer que la política internacional sobre drogas debería pasar a centrarse en reducir el daño producido por estas sustancias sobre sus consumidores y el conjunto de la sociedad".
Véase también:
World Trends in the Production, Trafficking and
Consumption of Illicit Drugs, Cindy Fazey y Charlie Lloyd, Forward Thinking on Drugs Research Paper (en inglés).
Presentación de Tony White (en inglés), antiguo encargado del departamento para la reducción de la demanda y aplicación de la ley del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID) en el What about drug production, celebrado en el centro cívico de Viena el 15 de abril de 2003.

3 Abril 2003: La influyente revista británica The Economist publicó en su número del 3 de abril
un artículo sobre la revisión de mitad de período de la UNGASS: The international pressure to keep
drugs illegal (en inglés).
Véase también el comentario: Breaking convention - Time to think again about the rules of engagement in the war on drugs (en inglés).

28 Marzo 2003: En una conferencia de prensa celebrada en Bruselas, el Comité de sabios de la red “Network of European Foundations” presentó sus conclusiones para la conferencia ministerial de la ONU que tendrá lugar en Viena a mediados de abril. El ““Comité de sabios”, representado por Raymond Kendall, Secretario General Honorífico de Interpol, publicó recientemente un informe sobre políticas internacionales de drogas. Según dicho informe, la “guerra contra las drogas” liderada por EE.UU. – y cuya línea dura domina el marco actual sobre políticas de drogas de la ONU adoptado en 1998 – es un fracaso. Kendall confía en que los países europeos “manifestarán sus inquietudes y reivindicarán cambios de políticas importantes” en la próxima conferencia de la ONU en Viena. Véanse las conclusiones del Comité de sabios: target="_blank">“Arrabida Conclusions” (documento PDF, en inglés)

26 Marzo 2003: Informe de la Presidencia griega sobre la Conferencia de alto nivel en materia de drogas (en inglés).
El informe presenta un resumen de la Conferencia de alto nivel en materia de drogas, celebrada en Atenas (Grecia) del 6 al 8 de marzo y organizada por la Presidencia de la UE, la Comisión Europea y el OEDT con el lema “Hacia una política de drogas eficaz: pruebas científicas, prácticas cotidianas y opciones políticas”. La misión de la Conferencia consistió, entre otras cosas, en contribuir a la adopción de una postura de la UE para el próximo 46° período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes de la ONU que tendrá lugar en Viena del 8 al 17 de abril de 2003 (véase párrafo 3).

20 Marzo 2003: La Comisión de Investigación sobre Asuntos Internos pregunta al ministro de Interior británico sobre la cuestión de Viena (en inglés). De acuerdo con el sr. Ainsworth: "No hay nada que pueda detener la renegociación de los tratados. Sin embargo, el gobierno del Reino Unido no tiene intención alguna de seguir esa línea por el momento. ¿Por qué motivo deberíamos perseguir la modificación de los tratados si éstos no nos impiden aplicar la estrategia sobre drogas que consideramos más apropiada para nuestro país? En caso de que se lo esté impidiendo a otras personas, y haya pruebas de ello, consideraremos la cuestión. Según mi opinión, lo que necesitamos son aclaraciones. Hay una gran cantidad de mensajes contradictorios sobre lo que permiten y no permiten las Convenciones. Lo que deberíamos fomentar, por lo tanto, es la claridad."

19 Marzo 2003: La Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores del Parlamento Europeo (PE) ha aprobado una recomendación sobre la reforma de las
Convenciones de la ONU sobre drogas y la revisión de mitad de período de la UNGASS. La recomendación pasará ahora a la sesión plenaria del PE. La recomendación "insta al Consejo y a los Estados miembro de la UE a iniciar
un proceso de revisión de las Convenciones de la ONU con ocasión de la conferencia de revisión de mitad de período de las políticas sobre drogas de la ONU que se celebrará en Viena en abril de 2003 con el objetivo de revocar o
enmendar las Convenciones de 1961 y 1971 con miras a reclasificar las
substancias y legalizar el uso de drogas con fines no médicos o científicos y a revocar la Convención de 1988.
Informe target="_blank">La reforma de las convenciones sobre las drogas (PDF)
Assessing the UN Conventions, entrevista con Kathalijne Buitenweg, MEP, ponente del informe.

Cambio de rumbo - Agenda para Viena, Drogas y Conflicto, nº 6 Marzo 2003
El Transnational Institute (TNI) ha preparado un informe especial para la revisión de mitad de período en Viena. Véase el comunicado de prensa.

El informe se presentará en dos grandes acontecimientos:

6-8 Marzo 2003: Conferencia de alto nivel en materia de drogas, Atenas (Grecia), organizada por la Presidencia de la UE, la Comisión Europea y el OEDT con el lema "Hacia una política de drogas eficaz: pruebas científicas, prácticas cotidianas y opciones políticas". El objetivo consiste en superar los presentes obstáculos que se interponen en el camino de las políticas de drogas basadas en datos científicos y confeccionar sugerencias para alcanzar una posición común de la UE en la conferencia de abril en Viena. Véase el sitio web de la Presidencia griega.

En la sesión sobre Reducción de la demanda y aplicación de la ley, en la que se analizó la eficacia de varias medidas para la reducción de la demanda y en la que se presentaron propuestas sobre las actuales revisiones de políticas y programas en el ámbito europeo e internacional, Martin Jelsma ofreció una presentación titulada La eficacia de la erradicación de cultivos y el desarrollo alternativo: hechos conocidos y propuestas de mejora. (En inglés)

Se pueden consultar fragmentos de la conferencia en Internet: href="http://stream.live24.gr/english-070303-1.html" target="_blank">Día 1 y Día 2.

4 Marzo 2003: Audiencia pública del Parlamento Europeo en Bruselas con el título "Viena 2003: Una posibilidad para el mundo: por un cambio en la política de drogas". La audiencia está organizada por la Coalición Internacional de ONG por una Política de Drogas Justa y Eficaz (CIO). Véase el sitio web Vienna 2003: A Chance for the World.

Cambio de rumbo – Agenda para Viena, conferencia pronunciada por Martin Jelsma en la audiencia pública del Parlamento Europeo celebrada el 4 de marzo de 2003. (En inglés)

26 Febrero 2003: El presidente de la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), Dr. Philip O. Emafo de Nigeria, lanza en el prólogo del informe anual 2002 de dicha agencia un fuerte ataque contra los grupos que abogan por la legalización o la despenalización de los delitos relacionados con drogas, así como contra los grupos "que preconizan una cruzada" centrada úni­camente en la reducción del daño. El ataque del Sr. Emafo es una muestra de lo poco al corriente que está el presidente de la JIFE de los últimos acontecimientos en el control internacional de drogas. Si hay alguien embarcado en una ‘cruzada' con
‘celo de misionero' es el propio Sr. Emafo, que está intentando echar atrás prácticas aceptadas como positivas en la lucha contra los efectos nocivos del uso problemático de
drogas. El Sr. Emafo ofrece una imagen totalmente distorsionada de la aceptación política del concepto de la reducción del daño.
Véase: el Comunicado de prensa (en inglés) y La cruzada errática de la JIFE, Informe sobre políticas de drogas de TNI, N° 4 Febrero 2003.

10 Febrero 2003: La Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores del Parlamento Europeo esta preparando una resolución sobre las convenciones de las drogas de la ONU y el Examen de mitad de periodo del UNGASS en abril 2003 en Viena. En los documentos de trabajo se haya reconocido en el plano de la UE la eficacia de estrategias alternativas de reducción de los daños, pero también que la aplicación de las estrategias alternativas se ve inevitablemente limitada por las restricciones que imponen los convenios y convenciones de las Naciones Unidas, ya que se basan en la lógica consistente en erradicar las toxicomanías prohibiéndolas. La Comisión instá a una evaluación exhaustiva del nivel de eficacia de la aplicación de los convenios y convenciones, y recomienda que en caso de que las conclusiones de la evaluación así lo aconsejen, se examine la posibilidad de establecer un procedimiento para la modificación de la Convención de 1961 y el Convenio de 1971 y para la revocación de la Convención de 1988. Solicita asimismo
que se emprendan inmediatamente acciones para corregir una grave incoherencia en la materia del cánnabis.
Para seguir las deliberaciones: Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores.
Proyecto de informe sobre las convenciones de las Naciones Unidas sobre las drogas, por el ponente Kathalijne Buitenweg, 10 de febrero de 2003.
Documento de trabajo sobre las convenciones de las Naciones Unidas sobre las drogas, por el ponente Kathalijne Buitenweg, 4 de febrero de 2003.
Recomendación sobre la reforma de las convenciones sobre las drogas, 23 Diciembre 2002.

24 Enero 2003: El recién nombrado director de la Sección de Reducción de la Demanda de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Mike Trace, renunció al cargo por “razones personales”. De acuerdo al Daily Mail de Londres, Trace sería un “quinto
columnista” debido a su manera amplia de percibir la reforma al control de drogas. Según un antiguo funcionario de la Oficina contra la Droga y el Delito (ODD), la renuncia de Trace obedecería a las presiones del director ejecutivo de la ODD, Antonio Maria Costa, junto con las de Estados Unidos, y las de otros a favor del prohibicionismo de las drogas ilícitas, a quienes les molestaba la pasada vinculación de Trace con iniciativas pro despenalización. La renuncia de Trace refleja las tensiones
existentes aún en la oficina entre técnicos expertos que favorecen una reforma de los actuales tratados sobre drogas ilícitas, y los funcionarios “de carrera” que apoyan el régimen prohibicionista.
Véase: target=_blank>ODD: Funcionario de Reducción Demanda renuncia bajo presión, UN Wire, 24 Enero 2003 [en inglés].

Diciembre 2002: El presidente de la JIFE, Dr. Philip O. Emafo de Nigeria, tiene serias reservas en contra de la despenalización del uso del cannabis que está teniendo lugar actualmente en Europa. Igualmente se opone a los programas de reducción del daño que “promueven el uso ilícito de drogas a través de la entrega de jeringuillas o facilitando lugares para que los adictos a las drogas se inyecten ellos mismos sin supervisión de personal médico”. Con esta actitud, Emafo está desestimando objetivos establecidos por UNAIDS, que se acordaron en la Sesión Especial sobre Sida de la Asamblea General de la ONU (2001): Declaración de Compromiso sobre el HIV/AID (SA/RES/S-26/2), en la 26 Sesión Especial sobre HIV/AIDS de la Asamblea General, junio 2001 (artículo 52).
Véase: target="_blank">Entrevista con el Dr. Philip O. Emafo, en el boletín de la ODD, Update, Diciembre 2002

23 Noviembre, 2002: En abril de 2003, en la sesión anual de la Comisión de Estupefacientes de la ONU, la posición de la UE se expresará a través de la presidencia de Grecia. Giorgos Papandreu, Ministro de Asuntos Exteriores, explica las prioridades de la presidencia griega en un artículo publicado en el periódico ELEFTHEROTYPIA. Papandreu dice que la reducción del daño y la integración social de los consumidores deben ser el objetivo de la política europea sobre drogas, la cual debe fundamentarse en evidencias científicas, sin perder de vista la efectividad de las iniciativas. Respecto al enfoque global del tema de las drogas, la UE debería pedir una evaluación exhaustiva de los tratados internacionales, como un primer paso en la búsqueda de nuevas vías para abordar el problema de las drogas. 
Véase el artículo: Giorgos A. Papandreou: Objetivos y prioridades de la presidencia griega en la UE

4 Septiembre 2002: Tras una investigación de dos años de duración, el Comité Especial sobre Drogas Ilegales, del Senado de Canadá, emitió un informe en el que recomienda la legalización del cannabis. El Comité recomienda igualmente que el gobierno de Canadá instruya al
ministro de Relaciones Exteriores para que les comunique a las respectivas autoridades de las Naciones Unidas que Canadá está solicitando una enmienda a las convenciones y tratados de drogas ilegales.
Véase: Comité del Senado recomienda legalización del cannabis [en inglés]

22 Mayo 2002: La Comisión de Investigación sobre Asuntos Internos de la Cámara de los Comunes del Reino Unido publicó el informe La política de drogas del gobierno, está funcionando?, en el cual concluye que “... creemos que ya es hora de que se reconsideren los tratados internacionales”, y recomienda que “... el gobierno inicie un al interior de la Comisión de Estupefacientes sobre vías alternativas – incluyendo la posibilidad de legalización y regulación – para hacer frente al dilema global de las drogas”.
Véase: La reforma de las convenciones sobre drogas de la ONU en la agenda, TNI comunicado de prensa, 23 Mayo 2002.
Para seguir el en el Reino Unido, véase: BBC: The Drugs [en inglés].

Abril 2002: El brasileño Elisaldo Luiz de Araújo Carlini, director del Centro Brasileiro de Informações sobre Drogas Psicotrópicas, y nombrado miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacion de Estupefacientes (JIFE) en mayo del 2001, se pronunció en contra de la legalización de las drogas, pero a favor de la despenalización de todas las drogas y de un enfoque de reducción del daño para el uso de drogas. Carlini prefiere el sistema holandés de los coffee-shops sobre las políticas de tolerancia-cero, y está también a favor de los programas de intercambio de jeringuillas. Estas posiciones están en clara contradicción con la posición de la JIFE.
Véase: target="_blank">Legalizar drogas não, descriminalizar sim, entrevista con Elisaldo Luiz de Araújo Carlini, Ciência Hoje, Abril 2002 [en portugués].

Marzo 2002: Del 11 al 15 de marzo de 2002, se reunió en Viena la Comisión de Estupefacientes (CE) de la ONU. Durante la sesión hubo un fuerte ataque contra las prácticas
“indulgentes' en Europa respecto al uso y posesión del cannabis, por medio de la tentativa orquestada de aprobar una resolución de la CE para frenar esta “indulgencia”.
Véase: Ataque a la política europea para el cannabis, Informe del TNI, Abril 2002.
Tres de los puntos de la agenda de la reunión de la CE podrían ser cruciales para el futuro de la elaboración de las políticas internacionales de drogas. Un asunto fundamental es si la CE – como de costumbre – se va a empantanar en las precauciones diplomáticas y en una búsqueda cuidadosa de
consensos, o si algunas delegaciones se van a atrever esta vez a poner al descubierto las crecientes discrepancias entre las diferentes estrategias de control de drogas en conflicto.
Véase: Comunicado de Prensa del TNI: Asuntos importantes se n en la Comisión de Estupefacientes de la ONU, 8 Marzo 2002.

  

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