Desde el Sur, apuntes para un borrador

Desde el Sur, apuntes para un borrador
Sistematización comparada de nuevas experiencias en PPSS implementadas en Argentina y Brasil [PDF document]
Leticia Pérez y Ivonne Martínez
TNI, Montevideo, Uruguay, 25 de enero de 2005

Introducción

En el año 2005 Uruguay “estrena” gobierno de izquierda.

Por primera vez, en toda su historia, una fuerza de izquierda, el Frente Amplio- Encuentro Progresista- Nueva Mayoría, llega al gobierno con el 50.7% de los votos emitidos.
Esto abre increíbles esperanzas, y también enormes expectativas a nivel social. Dentro del paquete de medidas anunciadas, el Plan de Emergencia, presentado en el marco del Uruguay Social, ha cobrado un relieve que lo ha convertido prácticamente en el programa “estrella” de la propuesta programática del futuro gobierno, conformada por cinco Planes (El Uruguay Productivo, el Uruguay Social, el Uruguay Innovador, el Uruguay Cultural y el Uruguay Integrado)

La propuesta programática en materia de políticas sociales, presentada en el Uruguay Social el 6 de setiembre de 2004, se aleja de planteos neoliberales y quiere distanciarse aún más, de las propuestas implementadas por los gobiernos anteriores, muy obedientes de las directivas de los organismos multilaterales.

En este sentido es posible identificar ciertas líneas –consensuadas- que se proponen como rectoras:

• Integralidad
• universalidad
• Accountability
• Participación y control ciudadano

Estos lineamientos directrices si bien comportan relativas novedades, lejos están de llegar a conformar un nuevo modelo1 en ppss.

Digámoslo: la izquierda llega con propuestas programáticas pero sin un modelo de políticas sociales, que se pretenda alternativo. La fuerza política no tiene al respecto una “respuesta unívoca” sino que se encuentra en un franco momento de “construcción”, hilvanando discursos, experiencias, componentes y objetivos. Ello ocurre en un escenario signado por la ausencia de debate (o por lo menos, el debate suficiente) a nivel nacional, trátese de ámbitos académicos, técnicos, sociales o políticos.

La “sensación térmica” del déficit de debate e instancias de intercambio en la materia, se incrementa al calor de la “temperatura” del estado del arte en los países vecinos. Temas como el de la Renta Básica o Salario Ciudadano, además de contar con presencia en los medios de comunicación, han sido objeto de múltiples instancias de debate en los más variados ámbitos, llegando incluso a generar corrientes fuertes de opinión (lideradas concretamente, por Lo Vuolo en Argentina y Suplicy en Brasil).

Aquí, en Uruguay, el tema, sencillamente, no existe como tal en los ámbitos públicos. De esta suerte, en oportunidad de participar en el grupo ampliado de trabajo del Plan de Emergencia, para el que fuimos convocadas, pudimos apreciar una relativa indiscriminación conceptual, en la que se empleaban indistintamente las expresiones “renta básica” o “salario social” como renta mínima de inserción, sin despejar sus muy diferenciadas connotaciones. Asimismo, pudimos constatar el momento “híbrido” del colectivo de trabajo. En algunas oportunidades, los discursos convergentes-divergentes de los distintos integrantes, llegaban a “dibujar” una suerte de discurso socialdemocráta, apostando a completar cierto estado de bienestar-sin base keynesiana (¿?); en otras, el discurso se atrincheraba en la defensa de viejos programas (nostalgias por el pasado anterior a la ola de reformas de los 90); y en otras -y esto es lo que nos resultó particularmente preocupante- los intersticios discursivos dejaban emerger al Workfare (en particular, el intersticio de la ciudadanía activa, en su dimensión social, y la consideración de las contraprestaciones o contrapartidas de los subsidios)

La premura por llegar a tiempo con la formulación acabada del Plan (que deberá estar pronta para el 1° de marzo, considerando que será la primera medida a ser firmada por el futuro Presidente) no le ha permitido al grupo de trabajo darse el tiempo ni el espacio para detenerse en el estudio de los aspectos teóricos de fondo. Rápidamente se pasó a la definición de componentes y objetivos estratégicos, al perfilamiento de los destinatarios (cuántos pobres, cuántos indigentes, dónde, cómo, qué actividades, etc.).

Por todo lo anterior, se consideró particularmente oportuno, incluir – lo que no estaba previsto inicialmente- desarrollos teóricos de determinados tópicos (ciudadanía, estado de bienestar, matrices de ppss, etc.) para contextualizar los conceptos en sus marcos teóricos y sus itinerarios, en el entendido que los mismos podrían operar como insumos para el debate y aportar a la operación de despeje conceptual y discursivo.

De igual modo, el trabajo se propone relevar los avances teóricos y las experiencias novedosas ensayadas en la región, concretamente en Brasil y Argentina, con la intención de “tomar notas” para el programa social del futuro gobierno.

En suma, es opción de aportes de la presente sistematización contribuir tanto al debate en materia de ppss, como al diseño de la operativización del Plan de Emergencia Social.