Tom Blickman (1957) es investigador y periodista independiente. Antes de trabajar en el TNI, Tom formaba parte activa de los movimientos okupas y de solidaridad de Amsterdam, ciudad en la que reside. Ha trabajado también en Bureau Jansen & Janssen, un instituto de investigación especializado en cuestiones de inteligencia y policía. Actualmente, como investigador del programa Drogas y Democracia del TNI, está especializado en políticas internacionales de fiscalización de estupefacientes y delincuencia organizada.
Estrategia mundial antidrogas
Julio 2005
Estrategia mundial antidrogas Una aseadora de edad madura entra a la gran sala vacía de la ONU en Nueva York, con su carrito de utensilios de limpieza, a fin de dejar el lugar reluciente para una reunión que se avecina. Una voz en el trasfondo explica: "Aquí, en esta sala, el 8, 9 y 10 de junio los líderes del mundo unirán fuerzas para confrontar el problema de la droga". A medida que la dama desempolva un globo terráqueo, del movimiento de su trapo surge ruidosamente un helicóptero fumigando con herbicidas, seguido por una rápida secuencia de imágenes como la quema de cultivos ilícitos, soldados armados hasta los dientes y un campesino procesando café. La voz termina con el siguiente lema: "Un mundo libre de droga: ¡Podemos lograrlo!" Pronto aparecerá en todo el mundo el comercial en televisión con el fin de obtener apoyo publico para la UNGASS (Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU para Contrarrestar Conjuntamente el Problema de las Drogas), que tendrá lugar en Nueva York. El evento fue bautizado en Viena durante la reunión de la Comisión de Estupefacientes, que se efectuó del 16 al 20 de marzo, actuando como Organo Preparatorio de la Sesión Especial de junio de 1998. Pino Arlacchi, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (UNDCP), abrió la sesión de una semana de duración con un discurso en el cual presentó el lema: "Un mundo libre de drogas: ¡Podemos lograrlo!" Arlacchi trató de convencer a las delegaciones de los estados miembros para que adopten la Estrategia Internacional para la eliminación de cultivos ilícitos de la coca y la adormidera (SCOPE) destinada a acabar con el cultivo de la mata de coca y la adormidera en un periodo de 10 años. El Puesto que las agencias de publicidad son expertas en capturar el contenido de un mensaje en una microcapsula, el comercial da una idea perfecta de lo que el UNDCP espera que sea el resultado de la UNGASS. En solo un minuto, lo que la SCOPE denominaba un "enfoque equilibrado", rápidamente se muestra en lo que realmente significa: un intento global para cerrar filas en apoyo a "la lucha contra la droga". Aunque la agencia generalmente se esfuerza en evitar el uso de metáforas militares controversiales para referirse a sus estrategias antidrogas, Arlacchi, no dudó en evocar la imagen durante una rueda de prensa en Viena al finalizar la semana de la PrepCom (Comisión de Estupefacientes como Organo Preparatorio de la Sesión Especial). "La guerra contra el narcotráfico no se ha librado aún, tampoco se ha perdido; a decir verdad, nunca ha empezado," afirmó. El enfoque innovador mundial de la SCOPE brinda una nueva esperanza y constituye una nueva determinación para erradicar el problema de una vez por todas, según lo afirma Arlacchi. En su discurso de inauguración a la PrepCom, Arlacchi instó a las delegaciones para que adopten una declaración política fuerte y que además se comprometan a asegurar los recursos necesarios para aplicar la nueva estrategia. Igualmente, solicitó con vehemencia a los estados miembros que enviaran líderes de sus gobiernos para asistir a la Asamblea Extraordinaria que tendrá lugar en Nueva York. Muchos jefes de estado y ministros formarán parte de las delegaciones nacionales, lo cual politizará los debates. En el caso específico de las drogas, generalmente esto constituye una desventaja. Existe una distancia cada vez mayor entre el punto de vista de los expertos en la lucha contra el problema de las drogas, quienes por un lado reconocen muchas de las deficiencias de las estrategias aplicadas, y lo que se afirma en el ámbito político, puesto que el temor de llegar a considerar con levedad el problema de las drogas paraliza una reflexión genuina. Entre los políticos, parece ser sabiduría convencional que la razón por la cual la fuerza no ha funcionado, es que no se ha aplicado suficientemente, y que la respuesta lógica, por lo tanto, es la escalada, no la reevaluación. La ruta a Nueva York El ímpetu original para convocar un encuentro global sobre el problema de las drogas, tuvo origen en México en 1993, cuando éste país propuso una verdadera cumbre sobre el asunto (cómo la que se realizó en Río respecto al medio ambiente). La idea era facilitar la reflexión mundial sobre la eficacia y viabilidad de las estrategias antidrogas aplicadas en la última década, con miras a mejorarlas y adaptarlas para las estrategias del próximo siglo. Luego de muchas deliberaciones y conflictos, la idea inicial se ha modificado hasta reducirse a una Sesión Especial sobre el asunto. El enfoque está orientado a cómo fortalecer y ampliar las políticas actuales para el control del problema de las drogas, después de diez años de haber adoptado la Convención de la ONU de 1988 para contrarrestar el tráfico ilícito de drogas narcóticas y sustancias psicotrópicas. En noviembre de 1996, la Asamblea General decidió formalmente convocar una Sesión Especial, la cual debería "dedicarse a evaluar la situación actual dentro del marco de un enfoque integral y equilibrado que incluya todos los aspectos del problema, con miras a fortalecer la cooperación internacional para combatir el problema de las drogas ilícitas". La Comisión de Estupefacientes con sede en Viena, Austria, fue encargada para preparar dicha sesión, la cual, a su vez, actuando como órgano preparatorio de la UNGASS, se reunió cinco veces el año pasado. El primer conflicto que surgió en Viena en Marzo de 1997, se dio en el momento de definir qué país tendría la presidencia durante el proceso preparatorio. México tenía grandes expectativas de ganar dicha presidencia y ya había hecho un gran aporte en la preparación de este primer encuentro de la PrepCom. Fue México quien propició el Una de las batallas que se perdió desde el principio en la primera reunión de la PrepCom de marzo de 1997, fue la propuesta de hacer "una evaluación independiente" sobre la eficacia de las convenciones existentes. La idea era comisionar expertos Cuando se empezó a conformar la agenda para la UNGASS en 1997, muchas de las delegaciones ratificaron que el evento mundial venidero debería constituir el final de la era de "señalamiento con el dedo" en las controversias sobre las políticas contra las drogas. La vieja dicotomía entre países productores y consumidores debería dar paso al principio de la "responsabilidad compartida" como piedra angular del control internacional del problema de las drogas. La agenda debería reflejar un "enfoque equilibrado" que incluya todos los aspectos del problema de las drogas y debería centrarse en aquellos puntos que han sido subexpuestos en las convenciones existentes. La agenda está claramente definida y, de hecho, refleja la crítica proveniente de los países en vía de desarrollo. Varios de los temas enfatizan actualmente la responsabilidad del mundo occidental: reducción en la demanda, precursores químicos, anfetaminas y lavado de dinero. En marzo de 1998 la PrepCom aprobó los siguientes documentos para someterlos a consideración en la Sesión Especial de Junio: Una Declaración política, para reafirmar y fortalecer el compromiso de la comunidad internacional; Una Declaración de principios rectores de reducción de la demanda, el cual constituirá "el primer acuerdo internacional real cuyo único objetivo es analizar los problemas tanto individual como colectivamente, que puedan surgir por el hecho de que una persona pueda abusar o efectivamente abuse de las drogas"; Un Plan de acción para combatir la fabricación ilícita, el tráfico y el uso indebido de estupefacientes de tipo anfetamínico como el éxtasis y el Speed; Fiscalización de precursores, el cual contiene medidas para mejorar el control internacional de los químicos que se utilizan en elaboración de drogas ilícitas; Medidas para promover la cooperación judicial internacional como la extradición, asistencia legal mutua, transferencia de procesos legales, etc.; Medidas contra el blanqueo de dineros, un documento que reafirma el compromiso internacional con las disposiciones de la Convención de 1988 respecto a las utilidades del crimen y que además, establece los principios sobre los cuales deberán fundamentarse las medidas de prevención de lavado de dineros en el futuro; Un Plan de acción de cooperación internacional para la erradicación de cultivos Erradicación de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo El proceso total de la Sesión Especial con respecto al desarrollo alternativo (el cual, según la ONU debe estar siempre acompañado de la erradicación de cultivos ilícitos) se asemeja a un edificio de tres pisos. En el primero está la base se fundamenta en la Declaración política que define las inquietudes, la voluntad e intenciones de la comunidad internacional y que hace un llamado para tomar acciones específicas en todos los aspectos; En el segundo está el Plan de acción de cooperación internacional para la erradicación de cultivos ilícitos de drogas y para el desarrollo alternativo que establece las pautas a este respecto; y en el tercero, está la Estrategia internacional para la eliminación de la coca y la adormidera (SCOPE), con miras a suministrar la implementación práctica. El Plan de acción define el Desarrollo Alternativo como "un proceso para prevenir y eliminar el cultivo ilícito de plantas que contienen drogas narcóticas y sustancias sicotrópicas, a través de medidas de desarrollo rural especialmente "La necesidad de un enfoque equilibrado para confrontar los altos niveles de cultivo ilícito" se recalca en el Plan de Acción, en el cual se hace un llamado a las naciones para desarrollar estrategias nacionales en las que se incluya el Desarrollo Alternativo, Aunque el Desarrollo Alternativo todavía está limitado a la erradicación de cultivos ilícitos, ahora se ha ampliado al desarrollo rural, cambiando la sustitución de cultivos a programas de desarrollo más integrados, (que incluyen infraestructura, salud y educación) en las regiones para combatir la pobreza. Bajo el título Enfoques innovadores y mejorados para el Desarrollo Alternativo, se describe dicho desarrollo como "un componente importante de una estrategia equilibrada e integral para el control de las drogas cuyo objetivo es crear un ambiente de apoyo para la implementación de dicha estrategia. Su meta es promover opciones socioeconómicas legales y sostenibles para las comunidades y grupos de población que han recurrido al cultivo ilícito como su En el capítulo titulado Fortalecimiento de la cooperación internacional para el Desarrollo Alternativo, se hace incluso alusión a las aspiraciones mundiales en cuanto la "promoción de un mayor acceso a los mercados nacionales e internacionales Los acuerdos de libre comercio podrían generar un mayor acceso a los productos alternativos en los mercados de Estados Unidos y Europa, pero no garantizan precios que puedan competir con los de los cultivos ilícitos. Por el contrario, los instrumentos legales de 1980 referentes a precios del mercado mundial más altos y estables para los posibles productos alternativos colapsaron debido a la presión de las doctrinas del libre comercio, ocasionando así un incremento en la dependencia de los cultivos ilícitos. En 1985 se desintegró el Consejo Internacional del Estaño ocasionando una caída virtual de la economía boliviana que produjo la migración de miles de mineros desempleados hacia la región subtropical de Chapare donde iniciaron el cultivo de coca para subsistir. La caída de los precios del café por el colapso del Acuerdo Internacional Cafetero en 1989 no solamente hizo que los campesinos optaran por el cultivo de la coca, sino que también interrumpió bruscamente los proyectos de Desarrollo Alternativo que Este tipo de instrumentos regulatorios, independientemente de sus deficiencias, puede proporcionar precios competitivos de mercadeo para cultivos no ilícitos, pero va en contravía de la actual ideología de libre comercio. No se ha hecho ningún intento de iniciar una "estrategia innovadora" respecto al comercio justo para contrarrestar el cultivo ilícito y, al parecer, no hay probabilidades de que se haga. Respecto a las medidas de control internacional de comercio contra la producción de drogas ilícitas, las discusiones contenidas en el documento Fiscalización de precursores de la PrepCom, fueron bastante reveladoras. En cuanto a los precursores químicos, la controversia tradicional productor-consumidor ha dado un giro de 180 grados: los países productores de drogas ilícitas son "grandes consumidores" de precursores que a su vez le son suministrados por los En la Declaración Política y el Proyecto de Plan de acción de cooperación internacional para la erradicación de cultivos ilícitos de drogas y para el Desarrollo Alternativo se hace referencia dispersa a los principios de pleno respeto por los derechos humanos y la diversidad cultural, a la promoción de valores democráticos, la salvaguarda del medio ambiente, la soberanía nacional y la participación de los productores en el desarrollo e implementación de proyectos de Desarrollo Alternativo. No obstante, ninguno de estos principios se menciona explícitamente como "conditio sine qua non" para proyectos de desarrollo alternativo y su gemelo inevitable, la erradicación de cultivos. La reputación del UNDCP en estos aspectos no deja de ser cuestionada. Los programas de Desarrollo Alternativo aplicados en el pasado para la sustitución de cultivos simplemente han fracasado. En muchos países productores de drogas ilícitas se ha presentado una completa pérdida de confianza entre los buenos oficios del UNDCP, por una parte, y las organizaciones de campesinos en conjunto con las ONGs, por la otra. Muchas de las quejas tienen que ver con los siguientes aspectos: falta de participación en la identificación, preparación, implementación y evaluación de proyectos; los salarios frecuentemente excesivos para el Con el fin de recomendar la aprobación de la SCOPE, Arlacchi afirmó en su discurso de la Prepcom que "las palabras se pierden cuando se traducen en acciones". Pero ésto quizás está mas relacionado con principios como los derechos humanos, la protección del medio ambiente y la participación de los productores. El objetivo de la SCOPE para eliminar los cultivos en un plazo de 10 años aumentará considerablemente la presión para que se efectúe el giro hacia la represión y la erradicación forzosa de cultivos, ya que es muy improbable que con el Desarollo Alternativo logre la meta de eliminación en dicho plazo. La Scope El tercer elemento contemplado en el mecanismo de la UNGASS para el Desarollo Alternativo es la controvertida Estrategia internacional para la eliminación de cultivos ilícitos de coca y la adormidera (SCOPE). El UNDCP esperaba obtener la aprobación de la PrepCom para la estrategia pero no lo logró completamente. Arlacchi pidió a los estados miembros que recomendaran el respaldo de la Sesión Especial en su Sesión Especial para la iniciativa del UNDCP a fin de que desarrolle e implemente la SCOPE. La estrategia de Arlacchi era hacer una referencia, al plan bien fuera en el Proyecto de Plan de acción sobre cooperación internacional para la erradicación de cultivos ilícitos de drogas y para el Desarollo Alternativo o en la Declaración política. Durante la PrepCom se presentó un resumen a los estados miembros. Inicialmente, los resultados fueron desastrosos. Las delegaciones se sintieron rebasadas por el plan que recibieron justo antes de la iniciación del evento y en el cabildeo se escuchó decir que Arlacchi había sido objeto de una fuerte oposición por Cuando se hizo evidente que la SCOPE no sería discutido por la PrepCom en Viena, Arlacchi citó a una conferencia de prensa el último día de la reunión, en el cual declaró que como resultado de las deliberaciones sobre varios anteproyectos de planes de acción que se discutieron durante la semana, básicamente se respaldaban todas las propuestas de la SCOPE, aunque los detalles no se discutieron; por lo tanto, se estaba tratando de mantener el plan en la agenda de la Sesión Especial en Nueva York. Aparentemente, el cabildeo del UNDCP había sido exitoso en las horas decisivas de la PrepCom. El proyecto final de la Declaración Política -aprobado solamente en una sesión adicional de sábado debido a serios desacuerdos sobre el texto final- reclama un "fuerte apoyo" para labor del UNDCP en el campo del Desarollo Alternativo y hace un llamado para "enfatizar la necesidad de programas de erradicación y medidas para la aplicación de la ley a fin de contrarrestar los cultivos ilícitos". Además, la declaración pide "dar acogida" al enfoque global del UNDCP para la eliminación de cultivos La planta de canabis fue incluida a petición de Nigeria -donde no hay cultivo de coca ni de opio-, país que la considera como "una droga extremadamente peligrosa" y que, según observadores occidentales, se sintió dejado de lado cuando se trató el asunto de los fondos para el Desarollo Alternativo. A sugerencia del GRULAC (Grupo Latinoamericano y del Caribe) se cambió el concepto de "la erradicación de la adormidera y del arbusto de la coca" por "eliminar o reducir significativamente...". Finalmente, y sin mencionar realmente a la SCOPE, la idea general de la estrategia quedó prácticamente respaldada. Una versión anterior de la Declaración Política no incluía recomendaciones tan vehementes sobre el "enfoque global" del UNDCP. Aunque Arlacchi no logró que se incluyera a la SCOPE en ninguna declaración, sí logró el respaldo para la continuación de su labor. Es posible que surja de nuevo un programa similar a la SCOPE, ya sea en la misma UNGASS o más tarde cuando sea puesto en el tapete una vez que se haya estructurado la manera de implementar sus propósitos. ¿Quién mas va a crear una estrategia global de conformidad con los lineamentos ya establecidos por la ONU? Según los expertos, aún continúa el cabildeo para hacer que se incluya a la SCOPE en la agenda de UNGASS. El objetivo principal de la SCOPE es la eliminación mundial del cultivo ilícito del arbusto de coca y de la adormidera hacia el año 2008. La estrategia pide un "enfoque equilibrado" entre la aplicación de la ley, el Desarollo Alternativo y la reducción en la demanda, a fin de librar al mundo del 'flagelo de la heroína y la cocaína'. Se espera que el rubro para el Desarollo Alternativo reciba el grueso del presupuesto de cerca de US$4 mil millones, es decir, el 74%, mientras al rubro de aplicación de la ley le corresponde el 20% y a la reducción de la demanda el 2%. El UNDCP mismo no cuenta con fondos propios, por lo cual hizo un llamado a la comunidad internacional para que preste su apoyo a la SCOPE y suministre los fondos necesarios. (6) El plan está enfocado hacia ocho países claves en tres regiones: Bolivia, Colombia y Perú en Latinoamérica; la República Popular Democrática de Laos, Myanmar (o Burma, como la reprimida oposición democrática prefiere seguir llamando su nación) y Vietnam en el sudeste asiático; y Afganistán y Paquistán en el En segundo lugar, declara la agencia, "luego de tres décadas de experiencia, la comunidad internacional está ahora equipada con métodos comprobados y el conocimiento tecnológico necesario para enfrentar el problema en las áreas productoras. El fortalecimiento de los mecanismos de control de narcóticos en las regiones en cuestión ha abierto el camino para intervenciones a gran escala y la mayoría de países productores han adoptado estrategias nacionales y planes de acción bien "Al mismo tiempo", continúa el resumen del plan, "es posible monitorear las áreas bajo riesgo a fin de impedir que el 'efecto globo' anule el impacto mundial de los programas de eliminación." El "efecto globo" es el desplazamiento de cultivos hacia áreas donde nunca han existido plantaciones como resultado de un incremento en las medidas de cumplimiento de la ley en zonas actualmente cultivadas (sí se oprime una parte del globo el aire simplemente se desplaza a otra parte sin que se reduzca la cantidad total de aire). El último factor favorable es que "no hay una alternativa a la acción concertada e integral". Por tanto, se requiere la expresión, "una clara voluntad política y la adopción de una agenda común por parte de la comunidad internacional". De acuerdo con el UNDCP, la UNGASS "ofrece una oportunidad histórica para que se conjuguen todas las Creación de "una volundad política clara" El Señor Arlacchi adaptó sus tácticas en el proceso de cabildeo a favor de la SCOPE. Él comenzó por hacer particular énfasis sobre el hecho de que "la reducción en la demanda está siendo considerada Durante la discusión de la Declaración política, México propuso fijar el año 2003 como fecha objetivo para lograr la reducción en la demanda, lo cual constituyó una obvia toma de posición amparada en el principio de "igual responsabilidad" frente a los países consumidores desarrollados. Ahora, el año 2003 es la fecha objetivo para aplicar "nuevas y mejoradas estrategias de reducción en la demanda de drogas" y se ha acordado el compromiso de "lograr resultados significativos y mesurables" hacia el año 2008. El UNDCP está buscando nuevas perspectivas para desarrollar la reducción en la demanda. En este aspecto no hay ningún enfoque similar a la SCOPE ni tampoco el UNDCP desarrolló uno con anterioridad -como ocurrió con la SCOPE- sobre la base de previas versiones de la Declaración de principios rectores de la demanda. Al contemplar la cantidad de dinero asignada a la El UNDCP ya está montando una campaña global para ayudar a establecer una "clara voluntad política". Durante las sesiones de la PrepCom, se presentó en la víspera de la Sesión Especial en Nueva York el comercial mencionado al comienzo del presente escrito, La Señora del Aseo, producido para difusión mundial a un costo muy reducido por la simpatizante agencia estadounidense de publicidad Hal Riney & Partners. El comercial es muy cuestionable. El helicóptero que efectúa la fumigación con herbicida luce muy extraño, por decir lo menos. La fumigación química está prohibida en Bolivia y Perú, por lo cual el primer mensaje que reciben los campesinos de estos países es que sus gobiernos tienen la intención de romper la ley para erradicar sus medios de subsistencia. En vista de las ya tensas relaciones entre los cultivadores y los gobiernos de Arlacchi, no tuvo solamente que enfrentar el escepticismo de los delegados, puesto que dentro del mismo UNDCP el recién nombrado Director Ejecutivo es considerado como una persona ajena a la situación que invalidó análisis claves sobre la SCOPE provenientes de los especialistas de la agencia. A Arlacchi lo apodan "El Niño" por considerarlo una especie de equivalente humano de este fenómeno meteorológico que crea perturbaciones a nivel mundial. Sin embargo, el Sr. Annan, Secretario General de la ONU, afirma que "el reputado italiano paladín de la lucha contra el crimen" aportó vitalidad y credibilidad como nueva cabeza del Arlacchi tuvo un papel importante cuando con valentía enfrentó a la Mafia en Italia, pero la lucha contra el arbusto de la coca y la amapola es otra cosa y los pequeños campesinos involucrados en su cultivo no son mafiosos. En su decisión por negar al crimen organizado una fuente importante de ingresos está irresponsablemente poniendo la carga del problema sobre los hombros relativamente inocentes de los cultivadores de la materia prima, cuya supervivencia depende de los cultivos y quienes arriesgan sus vidas y sustento a medida que se El Director Ejecutivo tiene la costumbre de prestar oídos sordos a las críticas. Luego de una sesión crucial de la PrepCom sobre la SCOPE con algunas delegaciones, les agradeció su apoyo, ignorando las serias reservas que se habían expresado. El acuerdo con el Taliban muy probablemente constituye la violación de un principio básico estipulado en la Declaración Política: "Asegurar que tanto las mujeres como los hombres se vean beneficiados equitativamente, sin ninguna discriminación, con las estrategias dirigidas a combatir el problema mundial de las drogas, de manera que se les involucre igualmente en todos los estadios de los programas y la elaboración de políticas". Desde la PrepCom, Arlacchi ha estado contactando los medios de comunicación en busca de un mayor apoyo. Se le vio en el noticiero de la CNN Global View; además, la corresponsal especial de la CNN Christiane Amanpour fue llevada a un recorrido por Irán, "una de las rutas de tráfico de droga más utilizada del mundo", a fin de difundir el mensaje de que "la ONU afirma que el país necesita ayuda para detener el tráfico de heroína por la frontera oriental de Irán hasta Europa". (8) Una mirada más de cerca a la Scope Lo más importante no es que la UNGASS respalde a la SCOPE de una u otra manera. A decir verdad, el UNDCP ya ha puesto en marcha su estrategia por medio de una activa asistencia a los países para desarrollar los planes de control de drogas dentro del país, en el marco de la SCOPE, como lo hizo en Afganistán (que curiosamente tiene como límite de tiempo el mismo año 2008) e incluso un plan aun más agresivo en Bolivia ¡Por la dignidad!. Con este plan de US$952 millones, el Gobierno de Bolivia "ha decidido romper el circuito coca-cocaína dentro de los próximos 5 años" en el año 2002. name="9b">(9) La adjudicación de fondos dentro del presupuesto entre el Desarollo Alternativo, cumplimiento de la ley (erradicación y prohibición) y demanda de reducción (prevención y rehabilitación) es casi igual al modelo 70-20-2 de la SCOPE. Un análisis más minucioso del anteproyecto confidencial de 170 páginas de la SCOPE revela los inconvenientes de esta estrategia, los cuales se hacen menos visibles en el resumen presentado en la PrepCom. El plan menciona tres condiciones ideales para el Desarollo Alternativo: Una gran parte de la estrategia está centrada en eliminar y contrarrestar el "efecto globo" de una manera casi militar: desarrollo de reconocimiento por satélite, equipos humanos para llevar a cabo una rápida evaluación (sigla inglesa, RAT) para monitorear el desplazamiento del cultivo de drogas ilícitas y la investigación y desarrollo de armas biológicas y químicas para la erradicación "segura en cuanto al medio ambiente". La idea más general implícita en la SCOPE es que puesto que el cultivo de drogas ilícitas se ha reducido a un "foco" bien definido de áreas de producción, en los ocho países antes mencionados, la contención de este foco y, por último, una ofensiva masiva final, pueden eliminar el problema de una vez por todas. La primera condición, el control efectivo del área efectuado por el gobierno central y ausencia de contrapresión por parte de los grupos insurgentes, se torna inmediatamente en el primer obstáculo para una implementación exitosa. Algunos de los principales países productores de heroína y cocaína enfrentan grandes problemas para aplicar un control efectivo en regiones extensas de su territorio. Afganistán, considerado como el mayor productor ilícito de opio en el ámbito mundial y objetivo clave de la estrategia SCOPE, se encuentra en medio de una prologada guerra civil. Curiosamente, el UNDCP recientemente logro un acuerdo con uno de los grupos, el Taliban, que controlas dos terceras partes del país, mientras que la ONU ni siquiera reconoce al Taliban como representante del país. La idea es convencer a los agricultores de cultivar cebolla en lugar de la amapola. (10) Los delegados oficiales Afganos en la PrepCom, que pertenecen a la otra facción, protestaron por el acuerdo del UNDCP con el Taliban. La agencia corre el riesgo de que los grupos en conflicto la utilicen para luchar por reconocimiento internacional sin que se haga ningún El escenario Colombiano Colombia es otro ejemplo de un gobierno que tiene problemas para controlar su territorio nacional. Grandes regiones de Colombia están en las manos del grupo guerrillero Farc, quienes demandan impuestos sobre el cultivo y mercadeo de hojas y pasta de coca. La situación es cada día más compleja debido a la influencia de las fuerzas paramilitares, presuntamente respaldadas por el Consecuentemente, las operaciones para erradicar los cultivos ilícitos en Colombia consisten principalmente en la fumigación química: el año pasado se eliminaron 48000 hectáreas de coca y adormidera por medio de la fumigación aérea de herbicidas. No obstante, el área total de cultivo de drogas ilícitas creció en un 10%, de acuerdo con los monitoreos por satélite de los Estados Unidos a las áreas de coca. (12) Simplemente, hubo un desplazamiento de cultivos a otras áreas. Es fácil imaginar lo que seguirá: estos terrenos serán fumigados el próximo año y el cultivo, que en sí mismo, no es favorable para el ecosistema, nuevamente se trasladará a otras regiones. Existe una gran preocupación sobre los efectos a largo plazo de la fumigación masiva con estos químicos en el vulnerable ecosistema del bosque tropical lluvioso de la Amazonía colombiana donde el cultivo de coca está concentrado. Esto, sin mencionar los problemas causados al campesinado, su ganadería y la producción de alimentos. El Guaviare y otras regiones en donde el cultivo de coca está creciendo en Colombia fueron escenario de una amplia protesta social en el verano de 1996 con marchas que contaron con una participación aproximada de 241.000 personas, una de las más grandes movilizaciones campesinas en la historia de Colombia, para protestar por la fumigación aérea, ausencia de apoyo gubernamental para el desarrollo económico y la creciente presencia Doce personas fueron víctimas de ejecuciones extrajudiciales y se reportaron siete personas desaparecidas a raíz de la violencia generada. Un número de líderes de la protesta recibió subsecuentes amenazas de muerte y siete de ellos fueron asesinados, aparentemente, por su vinculación a las protestas. (13) Es claro que la estrategia real para contrarrestar el narcotráfico por parte del gobierno colombiano no cumple con los principios establecidos en la PrepCom para Desarollo Alternativo y erradicación, a saber: "Respeto de los derechos humanos, erradicación ambientalmente segura y participación de las comunidades locales". Aunque la erradicación no ha sido muy exitosa, no existe ninguna intención de revisar esta política. "Es irónico y perturbador que un país donde se ha practicado la fumigación aérea masiva sea precisamente el que presenta un El herbicida líquido utilizado hasta el momento, glifosfato, al parecer no ha sido suficientemente efectivo, de manera que, se está considerando el uso de un nuevo herbicida granular, el tebutiurón, mejor conocido por su nombre comercial Spike 20P. El Ministerio colombiano del Medio Ambiente advirtió sobre el riesgo de usar el tebutiurón en 1994, afirmando que podría dañar la flora y contaminar las aguas subterráneas. "Si todo lo que hasta el momento hemos analizado es verdad y ha de probarse Incluso la fábrica Dow Agrosciences se muestra renuente a considerar el uso del tebutiurón. Probablemente, esta compañía si ha leído la etiqueta: "No aplique Spike 20P cerca de árboles u otras especies madereras que no desee destruir. La exposición, incluso en pequeñas cantidades en el sistema de raíces de la planta, puede causar severos daños o la muerte de la misma." Dow afirma que es "es muy riesgoso" aplicar el tebutiurón "en terrenos erosionables con una caída de lluvia significativa... Además, se aplica en circunstancias menos que ideales". (16) Se está En el momento, el UNDCP no apoya realmente los proyectos de fumigación en Colombia (el apoyo financiero y asistencia técnica [helicópteros y entrenamiento] provienen de los Estados Unidos) o en cualquier otra parte, pero tampoco se opone a ninguno de De cualquier manera, esto no resuelve el problema del daño ecológico. La SCOPE demuestra que el UNDCP considera cada vez mas el uso de las 'armas' químicas y/o biológicas para contrarrestar el cultivo de drogas puesto que son 'ambientalmente seguras'. "A medida que progrese el plan, aumentará la importancia de la erradicación", afirma la SCOPE, tanto para frustrar los intentos de cultivo en nuevas áreas, como para el resurgimiento en áreas donde se ha implementado el Desarollo Alternativo. El desarrollo de agentes biológicos o químicos puede ayudar a complementar "la tediosa erradicación manual". En combinación con los sistemas satelitales de reconocimiento sofisticado y los RATs (equipos humanos de evaluación rápida), las armas químicas y biológicas parecen estar determinadas a contrarrestar el efecto "globo" y a restringir el cultivo de drogas ilícitas en el "foco" de los ocho países claves en los que actualmente se encuentra concentrado dicho cultivo. Después de todo, "en áreas donde las fuentes alternas de ingreso viables ya existen, se requieren medidas de cumplimiento de la ley en contra del persistente cultivo ilícito", ratifica el Plan de Acción. Se puede argumentar que donde no había áreas previamente cultivadas, se encontraban disponibles fuentes viables de ingreso y que tampoco son necesarios proyectos de Desarollo Un grupo experto del UNDCP adoptó recientemente dos protocolos. Los estudios de impacto ambiental se incluyen igualmente, pero "en un principio se centrarán en los herbicidas que se usan actualmente", y en decidir cuál de ellos deberá usarse en "otras áreas geográficas". Un contrato para llevar a cabo un programa de investigación en La zanahoria y el garrote La estrategia actual de control de drogas ilícitas en Colombia está ampliamente descrita en la SCOPE: "se basa en dos campos de acción distintos pero complementarios: la zanahoria y el garrote". El garrote constituye la erradicación forzosa, y la zanahoria los proyectos de Desarollo Alternativo. Este enfoque, aunque utiliza menos explícitamente la metáfora del "garrote" y la "zanahoria", se copia en la SCOPE. Las pautas del "enfoque equilibrado" captan esta idea o (en la tercera de las condiciones ideales para el Desarollo Alternativo) en "desestimulos aplicados consistentemente por medio de la aplicación La zanahoria de Colombia, el programa presidencial PLANTE, autoriza a los pequeños propietarios en las regiones de cultivo ilícito para recibir la asistencia técnica y financiera cuando ya no cultiven drogas ilícitas. El PLANTE sólo ha estado en capacidad de asistir a los campesinos cien por ciento libres del cultivo de coca y amapola, quienes entonces, en forma mas o menos invariable, se encuentran sin un medio de subsistencia durante cierto tiempo después de la erradicación. El UNDCP reconoce que la "Pero la falta de proporción entre el garrote y la zanahoria explica sólo en parte por qué Colombia ha fallado en detener el espectacular incremento de acres de cultivo de coca", afirma la SCOPE. Incluso si se mejorara el PLANTE y se le suministraran mas recursos, Colombia nunca alcanzaría su objetivo de erradicación, a no ser que, obtenga el control de las regiones donde se realizan dichos cultivos. El UNDCP reconoce el problema. Es difícil imaginar una solución sostenible para el problema de cultivos ilícitos fuera del marco de una solución para el conflicto interno de Colombia. Esto se ve reforzado por la participación cada vez mayor de la guerrilla y, especialmente, de las bandas paramilitares, en el cultivo y las primeras etapas de procesamiento en la cadena de las drogas ilícitas, según lo afirma la SCOPE. La lucha intensificada ha llevado a un avance paramilitar en las regiones de cultivos La situación en Colombia se deteriora rápidamente. El limite entre la lucha contra el narcotráfico y la lucha contra la insurgencia es cada vez menos claro, situación propulsada por la presión y asistencia militar de los Estados Unidos. El recientemente designado embajador de los Estados Unidos en Bogotá, describe a Colombia como un problema de seguridad hemisférica. Existen rumores, en el sentido de que el viejo conflicto interno de décadas se esta "vietnamizando". Alarmada por los recientes fracasos de las Fuerzas Armadas de Colombia en su lucha contra la guerrilla, la Administración Clinton está considerando aumentar la asistencia militar dentro del marco de cooperación entre los dos países para contrarrestar el narcotráfico. (17) La Casa Blanca está considerando una petición del Gobierno de Colombia para comprar doce helicópteros de asalto Cobra, lo que convertiría a Colombia en el primer país suramericano en recibir armas sofisticadas desde que el Presidente Clinton levantó la prohibición de dichas ventas el año pasado. Los grupos paramilitares respaldados por el Ejército colombiano, según varios observadores, realizaron 46 masacres de 260 campesinos el año pasado, de acuerdo con un reporte reciente emitido por la delegada de Derechos Humanos de la ONU, Almudena Mazarrasa, dirigido a la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra: aún más, un promedio de 6 familias por hora fue desplazadas de sus hogares en 1997 a causa del conflicto armado, lo cual ha forzado a casi 1.2 millones de personas a abandonar sus hogares durante los últimos 5 años. (18) Aunque existen diversas iniciativas para comenzar las negociaciones de paz, el principal grupo rebelde, las Farc, está incrementando el conflicto y sus acciones están muy lejos de orientarse hacia la paz. Recientemente las Farc casi exterminaron un grupo elite de Contrapresión de los grupos insurgentes El UNDCP avala el plan maestro antidrogas de Bolivia durante el periodo 1998-2002, el primero que encaja dentro del enfoque de la SCOPE. El plan ¡Por la dignidad! fue aprobado por el nuevo gobierno del ex dictador militar, Bánzer, a finales de diciembre de 1997. De acuerdo con este plan todos los cultivos ilícitos y transitorios de la mata de coca serán eliminados para el año 2002, erradicando aproximadamente 38.000 hectáreas de plantaciones de coca, a un ritmo de 8.000 cada año. Los nuevos cultivos de coca son objeto de destrucción obligatoria por parte de la FELCN, cuerpo entrenado por la DEA. El denominado Plan Bánzer, igualmente prevé la reubicación de los 15.000 cultivadores de coca en nuevas áreas de colonización. El grueso del presupuesto de US$952 millones está destinado para proyectos de Desarollo Alternativo (US$700 millones o 74%). El gobierno boliviano está en capacidad de financiar el 15%, el resto deberá provenir de la comunidad internacional. Los campesinos de Chapare afirman que en tanto que las fuentes alternativas de ingresos no se encuentren disponibles, continuarán con el cultivo de la coca. Los programas de Desarollo Alternativo, según se proyectan en el Plan Banzer, son notoriamente lentos para dar algún fruto y han Evo Morales, el líder más categórico de los cultivadores de coca y diputado por la región de Chapare, afirma que nunca permitirán la completa erradicación de la coca y denuncia que el gobierno no ha consultado con los cultivadores el plan, contrario a lo que proclama el gobierno mismo, es decir, que hubo un proceso de consulta prolongado después de la posesión El gobierno afirma que tiene la determinación de asegurar que la implementación total del programa ¡Por la dignidad! se lleve a cabo sin violencia y con la total cooperación de las partes en conflicto, pero de alguna manera, algo no está funcionando bien. Desde el 1 de abril, los cultivadores de coca bloquearon las vías para protestar por el incumplimiento de los acuerdos y la reducción de la compensación para la erradicación voluntaria. Al finalizar el periodo de 5 años, esta compensación de US$2.500 se reducirá a cero, en ese mes se redujo a US$1.650, mientras que el dinero se utilizará en los proyectos de "desarrollo comunitario" mucho más fáciles de monitorear y supuestamente, más benéficos para la región que los pagos individuales. Los cultivadores de coca temen que no tienen voz en la distribución de estos presupuestos. Subsecuentemente, alrededor de 5.000 efectivos de diversas unidades policiales y militares especializadas se desplazaron a la región, convirtiéndola, virtualmente, en una "zona de guerra". El área de Villa 14 de septiembre fue rodeada Aproximadamente, 120 hectáreas de coca fueron erradicadas a la fuerza, inmediatamente. Cada tercer día se lanzaban gases lacrimógenos; por lo menos 8 campesinos fueron asesinados y más de 100 fueron heridos. Puesto que los grupos de derechos humanos no podían entrar en el área, los abusos reportados contra los derechos humanos no pudieron verificarse con precisión. Hay informes sobre más de 40 agricultores desaparecidos. Muchos campesinos se escondieron en la selva y docenas de ellos fueron detenidos en Cochabamba. Las mujeres que tuvieron que abandonar a sus hijos no conocen con certeza su paradero. El ministro del interior, Guido Náyar, admitió que las operaciones de erradicación forzosa alcanzaron proporciones militares pero culpó a los cocaleros de la violencia y los acusó de socava el Plan Bánzer. Detrás de todo estaba "la mano negra" de los narcotraficantes, quienes organizaron y financiaron las manifestaciones, ya que tenían sus propios laboratorios de producción de cocaína en la zona y tienen intereses políticos para manipular el descontento, afirmó Náyar. (22) Si el programa ¡Por la dignidad! ha de considerarse como un proyecto piloto para estrategias como la SCOPE, sus perspectivas no son muy promisorias. La erradicación forzosa bajo el nuevo Plan Bánzer ya está en curso, mientras que el Desarollo Alternativo escasamente se ha iniciado. Hasta ahora, el enfoque no es muy 'equilibrado´. Las protestas de los cocaleros se consideran más una "contrapresión por parte de los grupos insurgentes" negando así un "control efectivo del área por parte del gobierno central" en lugar oír equitativamente a las contrapartes en"'enfoques participativos basados en el diálogo". "Las palabras se pierden en el proceso de su traducción en acciones", lo cual podría probar que el Director del UNDCP, Arlacchi, podría tener más razón de lo que el mismo cree. El estado actual de las cosas no está limitado a estimular la confianza de los pequeños productores de coca, quienes después de varios años de inconformidad con los proyectos de Desarollo Alternativo y despiadadas confrontaciones a causa de las anteriores campañas de erradicación forzosa asociadas con abusos en gran escala de los derechos humanos a(23), no se dejan convencer fácilmente del resultado positivo del nuevo enfoque. Secuestro de la deuda La tercera (NT: inconsistencia, es la segunda) "condición ideal" para la aplicación de la SCOPE, promoción de un ambiente económico nacional e internacional que permita facilitar la presencia de las fuerzas que hacen menos atractivo los cultivos ilícitos en el mercado, es algo que está mucho más allá del alcance del UNDCP. La agencia no está en capacidad de garantizar precios altos y estables en el mercado para productos alternativos que puedan competir con los de los cultivos de drogas ilícitas. La comunidad internacional más bien recurre a la "ampliación de los programas de cumplimiento de la ley que afectan la productividad de los cultivos ilícitos y, al hacer esto, genera fuentes alternativas de ingreso legal más competitivas y atractivas", según se estipula en el Proyecto de Plan de acción de cooperación internacional para la erradicación de cultivos Ilícitos de drogas y para el Desarollo Alternativo. Eso se traduce en luchar contra la pobreza reduciendo las ganancias. A final de La SCOPE también hace un llamado a la inversión por parte del sector privado en el Desarollo Alternativo: "El sector privado tendrá un papel importante en cuanto a inversiones productivas en el área de producción", el cual ha de verse estimulado con medidas gubernamentales, como reducción de impuestos y programas de inversión pública complementarios al igual que acuerdos preferenciales de comercio a nivel internacional. Esto podría ser contraproducente. En Bolivia, por ejemplo, el líder cocalero Evo Morales advierte que la tierra desalojada en Chapare por la reubicación de alrededor de 15.000 cultivadores de coca en otras regiones, será dedicada a la producción de cultivos de exportación a mediana y gran escala por parte de grandes y medianas compañías del sector privado sin que los campesinos participen en ello. El Plan Bánzer procura hacer progresar la agroindustria competitiva según las pautas promovidas por la SCOPE. La mayoría de los productos de Desarollo Alternativo son comerciables, según se afirma en el plan, y deberán competir de acuerdo con las regulaciones especificadas por la economía globalizante. "Esto (...) obliga la implementación de iniciativas agroindustriales de mediana a gran escala", continúa el plan, por medio de compañías que posean el conocimiento tecnológico adecuado y que estén en capacidad de comercializar en el mercado internacional. Con tal propósito, se propone la implementación de una serie de medidas de exención para estimular empresas a gran escala, entre los cuales se encuentra una nueva Ley de Incentivos Tributarios. En el plazo de cinco años, la producción agrícola y ganadera habrá aumentado por lo menos el 70%, según se prevé en el plan.(24) Si se logra que las ganancias de la agroindustria y el supuesto estímulo de la economía nacional en este tipo de esquemas de desarrollo lleguen paulatinamente a los sectores más desfavorecidos de la sociedad (aquellos que después de todo constituyen la raíz del problema puesto que han recurrido al cultivo de coca para subsistir), este proceso queda en manos del mítico mecanismo de la economía globalizada de libre comercio. Los recursos financieros necesarios para la implementación de la SCOPE provendrán de los gobiernos de los países involucrados, donantes bilaterales y organizaciones internacionales. Aproximadamente una tercera parte podría cubrirse con recursos gubernamentales de los países involucrados y las otras dos terceras partes serían cubiertas por la comunidad internacional. Aproximadamente dos tercios del aporte de la comunidad internacional provendrían de países donantes por medio de acuerdos bilaterales y una tercera parte de organizaciones multinacionales. La asistencia internacional podría tomar la forma de donaciones y préstamos. Se están considerando dos opciones para complementar los fondos gubernamentales, los fondos bilaterales y multilaterales provenientes de donaciones. Una opción es establecer mecanismos especiales de préstamo para planes de control anti-drogas y particularmente programas de Desarollo Alternativo. La otra opción involucra la renegociación y conversión de las deudas de los países productores involucrados. El suministro de fondos para los programas de apoyo nacional podrían entonces incluir cuatro componentes principales: préstamos, conversión de deudas, concesiones y recursos estatales. Uno de los posibles mecanismos para establecer préstamos especiales involucraría, además del UNDCP, a instituciones financieras internacionales, particularmente el Banco Mundial y bancos de desarrollo regional. "Las condiciones de reembolso se determinarían de acuerdo al criterio de rendimiento, siendo el más obvio y principal, la cesación del cultivo ilícito en el país" según lo establece la SCOPE. "Un país que tenga éxito en la eliminación de la producción de drogas ilícitas, tendría su deuda total o parcialmente cancelada; el resto se reembolsaría bajo condiciones favorables en el caso de una restitución parcial". La labor administrativa de financiación y préstamo se confiaría Algunos de los países subdesarrollados más pobres deben desembolsar con dificultad una tercera parte de los requerimientos financieros para la SCOPE, mientras que los países ricos altamente desarrollados, donde se encuentra el mercado del consumidor y la mayor parte de la rentabilidad por drogas ilícitas llega a punto muerto, contribuyen con dos terceras partes. Si se calcula en porcentajes del PIB de los países productores y el PIB de la comunidad internacional se observaría una devastadora inequidad en la que los países productores llevarían la peor parte. A esto se reduciría la denominada "responsabilidad compartida". Aún más, los países productores se verían virtualmente secuestrados por nuevas deudas a la comunidad internacional, con el UNDCP como controlador general. Para financiar su parte del trato, los países ya endeudados hasta el tope tendrían que hacer préstamos considerables. El UNDCP ayudaría a establecer préstamos con tasas de interés y Conclusión El problema de las drogas ilícitas no se resuelve con soluciones simples. Esta es precisamente la lección que debe aprenderse de las experiencias anteriores en cuanto a control de las drogas ilícitas. En el pasado se intentaron ya todas las políticas La SCOPE se presenta como una estrategia "global e innovadora" en donde todos los elementos se fusionan en un "enfoque equilibrado", y las nuevas tecnologías como el monitoreo por satélite y los agentes químicos y biológicos mejorados para contrarrestar las drogas ilícitas, pueden contribuir a crear el momento político propicio para un giro histórico en la lucha antidrogas. "Algunos negativistas creen que una lucha global contra las drogas ilícitas es una batalla perdida. Yo creo que están equivocados. Nuestro eslogan para la Sesión Especial es 'Un mundo libre de drogas ilícitas: ¡Podemos lograrlo!' y podemos lograrlo", exhortó Arlacchi cuando se dirigió a los estados miembros desde su púlpito en Viena. "Será una oportunidad histórica para todos los que nos preocupamos tanto por un futuro libre de los demonios de las drogas ilícitas". Cuando se habla de cosas de fe, hay una tendencia a ignorar los hechos. Especialmente, cuando los feligreses consideran que el momento de la redención está cerca. "Acabo de regresar de una visita a la región andina hace dos semanas y me encontré con campesinos y líderes locales, hablé con la gente, y le puedo asegurar que hay el convencimiento (tanto en el sector rural como urbano) de que se acerca el momento en que será muy difícil encontrar drogas ilegales", sostiene Arlacchi. Un mes más tarde, los campesinos y líderes locales de Bolivia montaron retenes para protestar por la estrategia de eliminación gubernamental que Arlacchi elogiaba en su discurso. Desde entonces, 8 de ellos han muerto. El UNDCP ha determinado el año 2008 como la fecha límite para la eliminación del cultivo de coca y amapola. En primer lugar, no existe probabilidad de que esto suceda; la realidad en los respectivos países productores simplemente es demasiado compleja para cumplir una directriz generada en la oficina del UNDCP en Viena. En segundo lugar, constituye una seria amenaza para una solución pacífica que respete plenamente los derechos humanos, proteja el medio ambiente y permita la participación de los productores en la El UNDCP reconoce el Desarollo Alternativo como uno de los principales instrumentos para contrarrestar el cultivo de drogas ilícitas y el grueso del presupuesto de la SCOPE será dedicado a este propósito. No obstante, las experiencias del pasado han demostrado que ésta no es la panacea. En algunas ocasiones ha sido beneficioso para algunos de los habitantes más pobres de este globo terráqueo y eso es un resultado positivo. Otros proyectos han fallado o simplemente fueron contraproducentes. En Colombia y Bolivia, los programas del UNDCP para que los campesinos se cambiaran al cultivo de una planta de café extranjera específica, simplemente resultaron desastrosos, dejando a los campesinos sin ningún ingreso. En Pakistán los esfuerzos conjuntos para el aplicación de la ley respecto a las drogas ilícitas y el Desarollo Alternativo no han conducido a la erradicación ni tampoco al cambio de cultivos, acarreando en vez más erosión y deforestación, tanto en Pakistán, como en el vecino Afganistán. Un ex-funcionario de campo del UNDCP concluyó que las políticas de reducción de suministro en Pakistán fueron ineficaces y promovieron inadvertidamente, el uso de drogas más dañinas y problemas de salud dentro del país mismo (los consumidores cambiaron el consumo de opio por la inyección de heroína). Otras de las consecuencias negativas, no esperadas, fueron el incremento de la corrupción y la corrosión del buen gobierno. (25) El Desarollo Alternativo nunca dio como resultado la eliminación de los cultivos de drogas ilícitas, ni tampoco su prohibición o erradicación. La razón por la cual los principales antiguos productores de narcóticos, como Turquía y Tailandia, han eliminado virtualmente la producción ilícita de opio, es que dichos países han desarrollado una solución general independiente de las políticas antinarcóticas de Desarollo Alternativo, según se afirma en un reporte escrito del Banco Mundial. (26) En ambos casos, sin embargo, la producción a nivel mundial no se vio afectada; por el contrario, la producción se trasladó de Turquía a Irán y Afganistán y de Tailandia a Burma. El reporte se consideró demasiado controvertido como para ser publicado. Según el reporte, más de US$300 millones se han invertido en el Desarollo Alternativo en los países andinos desde 1983. "No obstante, aunque la cantidad de cultivos alternativos se ha expandido en ciertos casos, también ha aumentado la El Desarollo Alternativo puede conllevar intereses "perversos, afirma el reporte del Banco Mundial. Los trabajos de infraestructura como carreteras y puentes pueden resultar igualmente atractivos para atraer el cultivo de la coca, ya que facilitan el transporte de la pasta de coca así como de los precursores químicos. De la misma manera, los fertilizantes pueden utilizarse también para la producción de coca. Finalmente, la sustitución de cultivos puede conllevar en sí misma su derrota, puesto que si el proyecto que Es poco probable que el Desarollo Alternativo mismo genere alternativas tan atractivas como el cultivo de drogas ilícitas, ni siquiera considerando su más amplio concepto, denominado desarrollo rural. Consecuentemente, una estrategia integrada contra las drogas ilícitas como la SCOPE incluye la prohibición y erradicación para que el riesgo de cultivar amapola o coca sea mayor tanto a nivel económico como social. No obstante, políticamente, el Desarollo Alternativo suministra legitimidad para el uso de crudos métodos forzosos de erradicación. Tal desarrollo suministra una red de seguridad importante en términos socioeconómicos para el cultivador de drogas ilícitas, así como para la reputación de quien hace cumplir la legislación antidrogas, quien realmente no puede usar la imagen del campesino indigente a quien se le ha despojado de sus medios de subsistencia. Después de todo, el UNDCP no ha sido creado para eliminar la pobreza del mundo sino las drogas ilícitas. El principal objetivo de la SCOPE es: la eliminación mundial para el año 2008 del cultivo ilícito de la mata de coca y de amapola, así como de la producción ilícita de derivados opiáceos y derivados de la coca. La cuestión ahora es ¿quién pagará los costos?. En términos reales, los sufragará el pequeño productor, el cocalero de Chapare o el cultivador de amapola en Afganistán. "Los primeros frentes de combate aún están reducidos a su mínima expresión", declaró Arlacchi, director del UNDCP, cuando se dirigió a la PrepCom. Ese es el verdadero mensaje de la SCOPE. 1 Para mayor información sobre el caso Gutiérrez Rebollo, consultar: Carlos Fazio, Mexico: el caso del narco-general en Crimen Uniformado (TNI/CEDIB, Cochabamba, Octubre 1997). |
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