El verdadero mensaje de la Estrategia para la Eliminación de la Coca

29 Mayo 1998
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Sobre la Estrategia para la Eliminación de la Coca y la Adormidera del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización de Drogas. Intervención de Tom Blickman en el taller "Desarrollo alternativo y la Sesión Especial sobre drogas de Naciones Unidas", Santa Fe de Bogotá (Colombia), 29 de mayo de 1998.

Como todos presentes aqui ya saben, en una semana, en Nueva York, las Naciones Unidas en una Sesíon Especial de la Assamblea General reafirmaran el compromiso de la lucha contra las drogas. No es la primera vez que las NN.UU. se unifican para que el mundo se expresa para acabar con el azote de las drogas, en especial la heroína y la cocaína. Pero este vez va en serio.

En las sesiones y los documentos preparativos se ha fijado una fecha límite para obtener resultados significativos en la reducción y eliminación de los cultivos ilícitos de la drogas. Y sí lo habrían dejado al Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización de Drogas sería simplemente la erradicación 'tout court' del cultivo de la coca y adormidera en diez años, es decir en 2008. El lema del PNUFID por la Sesión Especial es: "Un mundo libre de drogas: ¡Podemos lograrlo!"

La Sesión Especial en Nueva York va a adoptar una Declaración Política, que tendría que ser un llamamiento al mundo de unificarse en la lucha contra las drogas. Además, se reuniran para adoptar todo un paquete de medidas para hacer frente a la producción, la venta, la demanda, el tráfico y la distribución de estupefacientes, el lavado de dinero y el desvío de precursores.

De todos estas medidas y resoluciones el Plan de Acción sobre Cooperación Internacional para la Erradicación de los Cultivos Ilícitos de Drogas y el Desarrollo Alternativo, es el más concreto, porque este plan es lo unico que ha sido elaborado por el PNUFID en una strategia global y intregada, y como dice el PNUFID innovadora, la Estrategia para la Eliminación de la Coca y la Adormidera, o en sus siglas ingles SCOPE: Strategy for Coca and Opium Poppy Elimination. El principal objetivo de la SCOPE es: la eliminación mundial para el año 2008 del cultivo ilícito de la mata de coca y de adormidera.

En la preparatorio muchas de las participantes ratificaron que la Sesión Especial debería constituir el final de la era de 'señalamiento con el dedo' en las controversias sobre las políticas contra las drogas, por ejemplo la vieja dicotomía entre países productores y consumidores que debería dar paso al principio de la 'responsabilidad compartida' como piedra angular del control internacional del problema de las drogas.

La agenda debería reflejar un 'enfoque equilibrado' que incluya todos los aspectos del problema de las drogas y debería centrarse en aquellos puntos que han sido subexpuestos en las convenciones existentes. La agenda está claramente definida y, de hecho, refleja la crítica proveniente de los países en vía de desarrollo. Varios de los temas enfatizan actualmente la responsabilidad del mundo occidental: reducción en la demanda, precursores químicos, anfetaminas y lavado de dinero.

No obstante, estas responsabilidades no estan más concretos que el papel donde lo han escrito. La única strategia concreta es SCOPE. No hay planes globales preparadas por el PNUFID para reducir la demanda, ni tampoco de control de precursores. Y, SCOPE enfatiza exclusivamente la erradicacion de la coca y la adormidera. Entonces, todavía el PNUFID principalmente piensa que se puede solucionar el problema de las drogas del lado de la oferta.

¿Cuál es el estado actual de SCOPE en las preparaciones por la Sesión Especial?

Hablar de SCOPE todavia es jugar a las adivinanzas. El proyecto SCOPE mismo no está aprobado por la agenda de la Sesión Especial. Un primer intento durante la Comisión Preparatoria, la PrepCom,  en Vienna el pasado mes de marzo para un respaldo de la estrategia en la Declaración Política, fracasó. Inicialmente. Porque al fin el PrepCom, aunque sin mencionar SCOPE, sí incluyó la idea general de la eestrategia en la declaración y en el Plan de Acción. Así que el principio de la eliminación de coca y adormidera quedó prácticamente respaldada.

Cuando las delegaciones en Vienna recibieron SCOPE, en versión summaria y borrador, justo antes de la iniciación del evento, se sintieron rebasadas por el plan. En el cabildeo se escuchó decir que el director ejecutivo del PNUFID, el Italiano Pino Arlacchi, había sido objeto de una fuerte oposición por parte de algunos delegados. Se eliminó la SCOPE en el anteproyecto propuesto para el Plan de acción.

Según algunas delegaciones, por la mayoria de Europa y América Latina, SCOPE no fue elaborado suficiente, sobre todo en las temas del financiamiento, el monitoreado, es decir la evaluación de proyectos, y la colaboración con otras organizaciones de las NN.UU. Aprobación en este momento sería como extender un cheque en blanco.

Pero a causa de un exitoso cabildeo de Arlacchi en las horas decisivas de la PrepCom, logró que la idea general de la eestrategia quedó prácticamente respaldada. En la propuesta Declaración Política se reclama un "fuerte apoyo" para el labor del PNUFID en el campo del desarrollo alternativo y hace un llamado para "enfatizar la necesidad de programas de erradicación y medidas para la aplicación de la ley a fin de contrarrestar los cultivos ilícitos".

Además, la declaración pide "dar acogida" al enfoque global del PNUFID para la eliminación de cultivos ilícitos y "comprometer" a los estados miembros a fin de que trabajen en estrecha colaboración con el PNUFID a fin de "desarrollar eestrategias destinadas a eliminar o reducir significativamente el cultivo ilícito de arbusto de coca, planta de canabis y adormidera de opio hacia el año 2008."

A sugerencia del GRULAC (Grupo Latinoamericano y del Caribe) se cambió el concepto de "la erradicación de la adormidera y del arbusto de la coca" por "eliminar o reducir significativamente..." Pero, en su conjunto, una versión anterior de la Declaración Política no incluía recomendaciones tan vehementes sobre el "enfoque global" del PNUFID. Aunque Arlacchi no logró que se incluyera a la SCOPE en ninguna declaración, sí logró el respaldo para la continuación de su labor.

Es posible que surja de nuevo un programa similar a la SCOPE, ya sea en la misma Sesión Especial o más tarde cuando sea puesto en el tapete una vez que se haya estructurado la manera de implementar sus propósitos. ¿Quién mas va a crear una eestrategia global de conformidad con los lineamentos ya establecidos por la ONU? Según los expertos, aún continúa el cabildeo para hacer que se incluya a la SCOPE en la agenda de la Sesión Especial.

¿Que es el contenido de SCOPE?

Antes de abordar en la questión que consequencias trae SCOPE en relación con el desarollo alternativa en el futuro, primera explicara el contenido de la estrategia:

Como ya diga: El objetivo principal de la SCOPE es la eliminación mundial del cultivo ilícito del arbusto de coca y de la adormidera hacia el año 2008. La eestrategia pide un "enfoque equilibrado" entre la aplicación de la ley, el desarrollo alternativo y la reducción en la demanda, a fin de librar al mundo del "flagelo de la heroína y la cocaína".

SCOPE es la elaboracion del Plan de Acción sobre Cooperación Internacional para la Erradicación de los Cultivos Ilícitos de Drogas y el Desarrollo Alternativo.

Dicho documento reconoce el desarrollo alternativo como "uno de los componentes claves en la política y programas para la reducción de producción de drogas ilícitas" y en algunas instancias, como una alternativa "más sostenible y más apropiada social y económicamente que la erradicación forzosa".

Pero sólo en caso de estructuras de producción de bajo ingreso entre el campesinado), y siempre incorporada como parte de las "medidas integrales" que incluyen el cumplimiento de la Ley y la erradicación.

En el Plan de Acción se hace un llamado a las naciones para desarrollar eestrategias nacionales en las que se incluya el desarrollo alternativo, el cumplimiento de la Ley y la erradicación, y SCOPE debería suministrar la implementación práctica del Plan de Acción.

El rubro para el desarrollo alternativo reciba el grueso del presupuesto de SCOPE de cerca de US$4 mil millones, es decir, el [setenta y quatro por ciento] 74%, mientras al rubro de aplicación de la ley le corresponde el [veinte por ciento] 20% y a la reducción de la demanda el 2%. El PNUFID mismo no cuenta con fondos propios, por lo cual hizo un llamado a la comunidad internacional para que prestaran su apoyo a SCOPE y suministre los fondos necesarios.

El plan está enfocado hacia ocho países claves en tres regiones: Bolivia, Colombia y Perú en Latinoamérica; la República Popular Democrática de Laos, Burma y Vietnam en el sudeste asiático; y Afganistán y Paquistán en el sudoeste Asiático. En su análisis de la situación, al resumir los factores favorables para eliminar los derivados del opio y de la coca, el PNUFID considera que el suministro de los mismos se origina en este "número limitado de áreas geográficas bien definidas".

En segundo lugar, declara la agencia, "luego de tres décadas de experiencia, la comunidad internacional está ahora equipada con métodos comprobados y el conocimiento tecnológico necesarios para enfrentar el problema en las áreas productoras. El fortalecimiento de los mecanismos de control de narcóticos en las regiones en cuestión ha abierto el camino para intervenciones a gran escala y la mayoría de países productores han adoptado eestrategias nacionales y planes de acción bien definidos que se encuentran listos para ser implementados."

"Al mismo tiempo", continúa el resumen del plan, "es posible monitorear las áreas bajo riesgo a fin de impedir que el 'efecto globo' anule el impacto mundial de los programas de eliminación." El "efecto globo" o "balloon effect" es el desplazamiento de cultivos hacia áreas donde nunca han existido plantaciones como resultado de un incremento en las medidas de cumplimiento de la ley en zonas actualmente cultivadas (sí se oprime una parte del globo el aire simplemente se desplaza a otra parte sin que se reduzca la cantidad total de aire).

El último factor favorable es que "no hay una alternativa a la acción concertada e integral". Por lo tanto, se requiere la expresión, "una clara voluntad política y la adopción de una agenda común por parte de la comunidad internacional". De acuerdo con el PNUFID, la Sesión Especial "ofrece una oportunidad histórica para que se conjuguen todas las fuerzas positivas".

Una gran parte de la eestrategia está centrada en eliminar y contrarrestar el 'efecto globo' de una manera casi militar: desarrollo de reconocimiento por satélite, equipos humanos para llevar a cabo una rápida evaluación (en sigla inglesa, RAT: Rapid Assessment Team) para monitorear el desplazamiento del cultivo de drogas ilícitas y la investigación y desarrollo de armas biológicas y químicas para la erradicación "segura en cuanto al medio ambiente".

La idea más general implícita en la SCOPE es que puesto que el cultivo de drogas ilícitas se ha reducido a un "foco" bien definido de áreas de producción, en los ocho países antes mencionados, la contención de este foco y, por último, una ofensiva masiva final, pueden eliminar el problema de una vez por todas.

La SCOPE demuestra que el PNUFID considera cada vez mas el uso de las armas químicas y/o biológicas para contrarrestar el cultivo de drogas puesto que son ambientalmente seguras. "A medida que progrese el plan, aumentará la importancia de la erradicación", afirma la SCOPE, tanto para frustrar los intentos de cultivo en nuevas áreas, como para el resurgimiento en áreas donde se ha implementado el desarrollo alternativo. El desarrollo de agentes biológicos o químicos puede ayudar a complementar "la tediosa erradicación manual".

En combinación con los sistemas satelitales de reconocimiento sofisticado y los RATs (equipos humanos de evaluación rápida), las armas químicas y biológicas parecen estar determinadas a contrarrestar el efecto globo y a restringir el cultivo de drogas ilícitas en el foco de los ocho países claves en los que actualmente se encuentra concentrado dicho cultivo. Después de todo, "en áreas donde las fuentes alternas de ingreso viables ya existen, se requieren medidas de cumplimiento de la ley en contra del persistente cultivo ilícito", ratifica el Plan de Acción. Se puede argumentar que donde no había áreas previamente cultivadas, se encontraban disponibles fuentes viables de ingreso y que tampoco son necesarios proyectos de desarrollo alternativo.

Un grupo experto del PNUFID adoptó recientemente dos protocolos. Los estudios de impacto ambiental se incluyen igualmente, pero "en un principio se centrarán en los herbicidas que se usan actualmente", y en decidir cuál de ellos deberá usarse en "otras áreas geográficas". Un contrato para llevar a cabo un programa de investigación en Uzbekistán a fin de probar un agente de control biológico, basado en el hongo patogénico [Dendryphion papaveraceae] que destruye la adormidera, se firmó precisamente antes de la PrepCom. Los patrocinadores del proyecto insisten en el anonimato, lo cual indica la controvertida naturaleza del programa.

¿Como y quien va financiar SCOPE?

Para el éxito de una eestrategia de eliminación mundial, son precisos tres elementos: coordinación, planteamiento equilibrado y recursos financieros. El PNUFID se plantea para ejecutar estas funciones.

Por ejemplo en el proyecto de financiamiento de SCOPE.

Los recursos financieros necesarios para la implementación de la SCOPE provendrán de los gobiernos de los países involucrados, donantes bilaterales y organizaciones internacionales. Aproximadamente una tercera parte podría cubrirse con recursos gubernamentales de los países involucrados y las otras dos terceras partes serían cubiertas por la comunidad internacional.

Aproximadamente dos tercios del aporte de la comunidad internacional provendrían de países donantes por medio de acuerdos bilaterales y una tercera parte de organizaciones multinacionales. La asistencia internacional podría tomar la forma de donaciones y préstamos.

Se están considerando dos opciones para complementar los fondos gubernamentales, los fondos bilaterales y multilaterales provenientes de donaciones. Una opción es establecer mecanismos especiales de préstamo para planes de control anti-drogas y particularmente programas de desarrollo alternativo.

La otra opción involucra la renegociación y conversión de las deudas de los países productores involucrados. El suministro de fondos para los programas de apoyo nacional podrían entonces incluir cuatro componentes principales: préstamos, conversión de deudas, concesiones y recursos estatales.

Uno de los posibles mecanismos para establecer préstamos especiales involucraría, además del PNUFID, a instituciones financieras internacionales, particularmente el Banco Mundial y bancos de desarrollo regional. "Las condiciones de reembolso se determinarían de acuerdo al criterio de rendimiento, siendo el más obvio y principal, la cesación del cultivo ilícito en el país", según lo establece la SCOPE. "Un país que tenga éxito en la eliminación de la producción de drogas ilícitas, tendría su deuda total o parcialmente cancelada; el resto se reembolsaría bajo condiciones favorables en el caso de una restitución parcial".

La labor administrativa de financiación y préstamo se confiaría a los bancos y el PNUFID suministraría el conocimiento experto para las evaluaciones de casos y, bajo solicitud expresa, la implementación del programa y monitoreo del progreso del mismo.

Algunos de los países subdesarrollados más pobres deben desembolsar con dificultad una tercera parte de los requerimientos financieros para la SCOPE, mientras que los países ricos altamente desarrollados, donde se encuentra el mercado del consumidor y la mayor parte de la rentabilidad por drogas ilícitas llega a punto muerto, contribuyen con dos terceras partes.

Si se calcula en porcentajes del PIB de los países productores y el PIB de la comunidad internacional se observaría una devastadora inequidad en la que los países productores llevarían la peor parte. A esto se reduciría la denominada 'responsabilidad compartida'.

Los países productores se verían virtualmente secuestrados por nuevas deudas a la comunidad internacional, con el PNUFID como controlador general. Para financiar su parte del trato, los países ya endeudados hasta el tope tendrían que hacer préstamos considerables. El PNUFID ayudaría a establecer préstamos con tasas de interés y plazos de pago preferenciales o, en otras instancias, a ofrecer contratos aún más favorables (por ejemplo: cancelación de las deudas o conversión de las mismas).

Pero los países productores dependerían totalmente de la monitorea que haga el PNUFID de su rendimiento, es decir, el número de acres de cultivo eliminado. Los países que no cumplan con el criterio de rendimiento del PNUFID serán castigados con deudas extras. El PNUFID se plantea agencia multilateral de certificación para evaluar los logros de los países productores - como desde ahora los Estados Unidos hacen unilateralmente.

¿Como funcionara SCOPE en la practica?

Aunque el contenido preciso de SCOPE no es claro todavia, no obstante es posible decir algo sobre como va a funcionar. Porque, a decir verdad, el PNUFID no espera si la Sesión Especial dará la luz verde a SCOPE. Ya ha puesto en marcha su eestrategia por medio de una activa asistencia a los países para desarrollar los planes de control de drogas ilícitas a nivel nacional dentro del marco de la SCOPE. Parece que el PNUFID ha abordado en una política de hechos consumados. El PNUFID tiene prisa. Teme, como diga el director ejecutiva Arlacchi a la PrepCom en Vienna, que "las palabras se pierden cuando se traducen en acciones".

Pero ésta perdida de buenas intenciones está mas relacionado con principios como los derechos humanos, la protección del medio ambiente y la participación de los productores. Estos principios parecen ser considerado como obstáculos a la rapida ejecución de la eradicación de las drogas en diez años.

En la Declaración Política y el Plan de Acción de Cooperación Internacional para la Erradicación de Cultivos Ilícitos de Drogas y el Desarrollo Alternativo se hace referencia dispersa a los principios de pleno respeto por los derechos humanos y la diversidad cultural, a la promoción de valores democráticos, la salvaguarda del medio ambiente, la soberanía nacional y la participación de los productores en el desarrollo e implementación de proyectos de desarrollo alternativo.

No obstante, ninguno de estos principios se menciona explícitamente como 'conditio sine qua non' para proyectos de desarrollo alternativo y su gemelo inevitable, la erradicación de cultivos.

Y en la practica estos principios se pierden facilmente, como demuestra el PNUFID misma. Por ejemplo en el caso de Afghanistán. Este país, considerado como el mayor productor ilícito de opio a nivel mundial y objetivo clave de la eestrategia SCOPE, se encuentra en medio de una prolongada guerra civil. No obstante el PNUFID recientemente logro un acuerdo con uno de los grupos, el Taliban, que controla dos terceras partes del país, mientras que la ONU ni siquiera reconoce al Taliban como representante del país.

Además, el Taliban tiene un récord abominable en relación de violaciones de derechos humanos, específicamente en cuanto a políticas discriminantes contra las mujeres, como comprueba la Comisión de Derechos Humanos de la ONU misma. El acuerdo con el Taliban constituye una violación de los principios básicos estipulado en la Declaración Política.

El mismo escenario se ve en Burma en donde el PNUFID y el Gobierno, mejor dicha: la dictadura militar, están elaborando el anteproyecto de un programa de diez años para el control de drogas ilícitas, a fin de erradicar la adormidera para el año 2008, la fecha mágica. También la junta birmania esta condenado por la Comisión de Derechos Humanos de violaciones de casi todos los derechos humanos, entre otros trabajos forzadas.

Además, según muchos expertos, incluso los specialistas estadounidenses, los militares en Birmanía y los Talibanes ambos son involucrado en la producción y el tráfico de heroína. Para financiar la guerra o por que en estos países el economia de la droga es lo unico que produce recursos financieros.

En los casos de Afghanistán y Birmanía la agencia corre el riesgo de que los grupos en conflicto la utilicen para luchar por reconocimiento internacional sin que se haga ningún esfuerzo sustancial para contrarrestar el problema de las drogas ilícitas.

El objetivo de la SCOPE para eliminar los cultivos en un plazo de 10 años aumentará considerablemente la presión para que se efectúe el giro hacia la represión y la erradicación forzosa de cultivos, ya que es muy improbable que con el desarrollo alternativo logre la meta de eliminación en dicho plazo.

El ejemplo se puede encontrar en Bolivia, donde el nuevo Gobierno de Banzer ha implementado un plan aun más agresivo que SCOPE. El plan ¡Por la dignidad!, quiere romper el circuito coca - cocaína dentro de los próximos 5 años", es decir en el año 2002. El director ejecutivo del PNUFID, Arlacchi, avaló el plan en Vienna como el primero que encaja dentro del enfoque de la SCOPE. La adjudicación de fondos entre el desarrollo alternativo, cumplimiento de la ley (erradicación y prohibición) y demanda de reducción (prevención y rehabilitación) dentro del presupuesto de este plan de US$952 millones, es casi igual al modelo 70-20-2 de la SCOPE.

De acuerdo con este plan todos los cultivos ilícitos y transitorios de la mata de coca serán eliminados para el año 2002 erradicando aproximadamente 38.000 hectáreas de plantaciones de coca, a un ritmo de 8.000 cada año. Los nuevos cultivos de coca son objeto de destrucción obligatoria por parte de la FELCN, cuerpo entrenado por la DEA. El denominado Plan Banzer, igualmente prevé la reubicación de los 15.000 cultivadores de coca en nuevas áreas de colonización.

El gobierno afirma que tiene la determinación de asegurar que la implementación total del programa ¡Por la dignidad! se lleve a cabo sin violencia y con la total cooperación de las partes en conflicto, pero de alguna manera, algo no está funcionando bien. Desde el 1 de abril, los cultivadores de coca bloquearon las vías para protestar por el incumplimiento de los acuerdos y la reducción de la compensación para la erradicación voluntaria. Al finalizar el periodo de 5 años, esta compensación de US$2.500 se reducirá a cero, en ese mes se redujo a US$1.650, mientras que el dinero se utilizará en los proyectos 'de desarrollo comunitario' mucho más fáciles de monitorear y supuestamente, más benéficos para la región que los pagos individuales. Los cultivadores de coca temen que no tienen voz en la distribución de estos presupuestos.

Subsecuentemente, alrededor de 5.000 efectivos de diversas unidades policiales y militares especializadas se desplazaron a la región, convirtiéndola, virtualmente, en una 'zona de guerra'. Al Ministro de Derechos Humanos, Edgar Montoya, se le negó el acceso. Los militares declararon que actuaban bajo órdenes para no permitir el ingreso de ninguna persona en la zona. Igualmente, se le negó el acceso de la prensa. La región de Chapare estaba virtualmente bajo un estado de sitio, puesto que la libertad para reunirse y movilizarse se había abolido y la policía militar patrullaba la zona.

Inmediatamente, las fuerzas del orden empezaron con la erradicación forzosa y en las perturbaciones por lo menos 8 campesinos fueron asesinados y más de 100 fueron heridos. Puesto que los grupos de derechos humanos no podían entrar en el área, los abusos reportados contra los derechos humanos no pudieron verificarse con precisión. Hay informes sobre más de 40 agricultores desaparecidos.

El ministro del interior, Guido Náyar, admitió que las operaciones de erradicación forzosa alcanzaron proporciones militares pero culpó a los cocaleros de la violencia y los acusó de socava el Plan Banzer. Detrás de todo estaba "la mano negra" de los narcotraficantes, quienes organizaron y financiaron las manifestaciones, ya que tenían sus propios laboratorios de producción de cocaína en la zona y tienen intereses políticos para manipular el descontento, afirmó Náyar.

Si el programa ¡Por la dignidad! ha de considerarse como un proyecto piloto para eestrategias como la SCOPE, sus perspectivas no son muy promisorias. La erradicación forzosa bajo el nuevo Plan Banzer ya está en curso, mientras que el desarrollo alternativo prevista en el plan escasamente se ha iniciado.

¿Que son los inconvenientes de la eestrategia?

Un análisis más minucioso del anteproyecto mas amplia de SCOPE -un documento de 170 páginas que fue distribuida en Vienna confidencialmente- revela los inconvenientes de esta eestrategia, los cuales se hacen menos visibles en el resumen presentado en la PrepCom. El plan menciona tres condiciones ideales para el desarrollo alternativo:

  1. Primero: el control efectivo del área efectuado por el gobierno central y ausencia de contrapresión por parte de los grupos insurgentes;
  2. Segundo: promoción de un ambiente económico a nivel nacional e internacional que permita facilitar la presencia en el mercado de las fuerzas que hacen menos atractivo los cultivos ilícitos;
  3. Y Tercera: aplicación consistente de desestímulos por medio del cumplimiento de la ley y la erradicación de cultivos ilícitos.

La primera condición, el control efectivo del área efectuado por el gobierno central y ausencia de contrapresión por parte de los grupos insurgentes, se torna inmediatamente en el primer obstáculo para una implementación exitosa. Algunos de los principales países productores de heroína y cocaína enfrentan grandes problemas para aplicar un control efectivo en regiones extensas de su territorio, por ejemplo Afghanistán y Birmanía.

Colombia es otro ejemplo de un gobierno que tiene problemas para controlar su territorio nacional. Consecuentemente, las operaciones para erradicar los cultivos ilícitos en Colombia consisten principalmente en la fumigación química.

En el momento, el PNUFID no apoya realmente los proyectos de fumigación en Colombia (el apoyo financiero y asistencia técnica [helicópteros y entrenamiento] provienen de los Estados Unidos) o en cualquier otra parte, pero tampoco se opone a ninguno de ellos aunque las condiciones, claramente, no cumplen con las pautas del Plan de Acción en el sentido que "los esfuerzos de erradicación deberán utilizar los resultados disponibles de investigaciones y asegurar que se empleen métodos ambientalmente seguros".

Al discutir el futuro de la eestrategia nacional de control de drogas ilícitas de Colombia, el PNUFID respalda la erradicación forzosa por medio de fumigación aérea, pero insiste en que ésta "debe centrarse en el cultivo comercial en lugar de hacer las actuales fumigaciones indiscriminadas". El punto es: ¿Quién va a establecer la línea divisoria entre el cultivo de subsistencia y el comercial? De cualquier manera, esto no resuelve el problema del daño ecológico.

A veces el optimismo del PNUFID raya en lo ridículo. A pesar de que las abrumadoras hechos muestran que el conflicto interno en Colombia está aumentando, y que el limite entre la lucha contra el narcotráfico y la lucha contra la insurgencia es cada vez menos claro, de acuerdo con el cronograma de la Agencia para los procesos internos de paz en Colombia, tema recurrente e irresoluto en la agenda política de Colombia desde 1982, según el PNUFID estos culminarán el próximo año.

Respecto a la guerrilla, el PNUFID ya la ha reclutado para operaciones antinarcóticos: la desmovilización de los grupos guerrilleros y otros grupos armados podría facilitarse "si se les ofrece empleo a los antiguos guerrilleros en la erradicación manual del cultivo ilícito, así como, en la reforestación y protección de las reservas nacionales".

En respecto de la segunda condición -promoción de un ambiente económico a nivel nacional e internacional que permita facilitar la presencia en el mercado de las fuerzas que hacen menos atractivo los cultivos ilícitos- es algo que está mucho más allá del alcance del PNUFID. La agencia no está en capacidad de garantizar precios altos y estables en el mercado para productos alternativos que puedan competir con los de los cultivos de drogas ilícitas.

La comunidad internacional más bien recurre a la "ampliación de los programas de cumplimiento de la ley que afectan la productividad de los cultivos ilícitos y, al hacer esto, genera fuentes alternativas de ingreso legal más competitivas y atractivas", según se estipula en el Proyecto de Plan de acción de cooperación internacional para la erradicación de cultivos Ilícitos de drogas y para el desarrollo alternativo.

Eso se traduce en luchar contra la pobreza reduciendo las ganancias. A final de cuentas, las políticas de control de drogas ilícitas no están diseñadas para luchar contra la miseria sino para eliminar la producción y consumo de drogas ilícitas a cualquier costo.

SCOPE hace un llamado a la inversión por parte del sector privado en el desarrollo alternativo: ["El sector privado tendrá un papel importante en cuanto a inversiones productivas en el área de producción", el cual ha de verse estimulado con medidas gubernamentales, como reducción de impuestos y programas de inversión pública complementarios al igual que acuerdos preferenciales de comercio a nivel internacional.]

Esto podría ser contraproducente. En Bolivia, por ejemplo, el líder cocalero Evo Morales advierte que la tierra desalojada en Chapare por la reubicación de alrededor de 15.000 cultivadores de coca en otras regiones, será dedicada a la producción de cultivos de exportación a mediana y gran escala por parte de grandes y medianas compañías del sector privado sin que los campesinos participen en ello.

El Plan Banzer procura hacer progresar la agroindustria competitiva según las pautas promovidas por la SCOPE. La mayoría de los productos de desarrollo alternativo son comerciables, según se afirma en el plan, y deberán competir de acuerdo con las regulaciones especificadas por la economía globalizante.

"Esto (...) obliga la implementación de iniciativas agroindustriales de mediana a gran escala", continúa el plan, por medio de compañías que posean el conocimiento tecnológico adecuado y que estén en capacidad de comercializar en el mercado internacional. Con tal propósito, se propone la implementación de una serie de medidas de exención para estimular empresas a gran escala, entre los cuales se encuentra una nueva Ley de Incentivos Tributarios. En el plazo de cinco años, la producción agrícola y ganadera habrá aumentado por lo menos el 70%, según se prevé en el plan .

Si se logra que las ganancias de la agroindustria y el supuesto estímulo de la economía nacional en este tipo de esquemas de desarrollo lleguen paulatinamente a los sectores más desfavorecidos de la sociedad (aquellos que después de todo constituyen la raíz del problema puesto que han recurrido al cultivo de coca para subsistir), este proceso queda en manos del mítico mecanismo de la economía globalizada de libre comercio.

Entonces, es muy probable que no queda mas remedio que la tercera condicion: aplicación consistente de desestímulos por medio del cumplimiento de la ley y la erradicación de cultivos ilícitos. Es poco probable que el desarrollo alternativo mismo genere alternativas tan atractivas como el cultivo de drogas ilícitas, ni siquiera considerando su más amplio concepto, denominado desarrollo rural.

Consecuentemente, una estrategia integrada contra las drogas ilícitas como la SCOPE incluye la prohibición y erradicación para que el riesgo de cultivar adormidera o coca sea mayor tanto a nivel económico como social. No obstante, políticamente, el desarrollo alternativo suministra legitimidad para el uso de crudos métodos forzosos de erradicación. Tal desarrollo -bien que a veces suministra una red de seguridad importante en términos socioeconómicos para el cultivador de drogas ilícitas- sirve también a no perder la reputación de quien tiene que hacer cumplir la represión antidrogas, quien realmente no puede usar la imagen del campesino indigente a quien se le ha despojado de sus medios de subsistencia.

Como describe SCOPE hablando de la eestrategia actual de control de drogas ilícitas a nivel nacional en Colombia: "se basa en dos campos de acción distintos pero complementarios: la zanahoria y el garrote". El garrote constituye la erradicación forzosa, y la zanahoria los proyectos de desarrollo alternativo. Este enfoque, aunque utiliza menos explícitamente la metáfora del "garrote" y la "zanahoria", se copia en la SCOPE. Es muy probable que la garrote sería mucha mas grande que la zanahoria.

Después de todo, el PNUFID no ha sido creado para eliminar la pobreza del mundo sino las drogas ilícitas. El principal objetivo de la SCOPE es: la eliminación mundial para el año 2008 del cultivo ilícito de la mata de coca y de adormidera, así como de la producción ilícita de derivados opiáceos y derivados de la coca. Es a este respecto que el PNUFID desea obtener el respaldo de la Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU en Nueva York el próximo mes de junio.

Ni más ni menos. La cuestión ahora es ¿quién pagará los costos?. En términos reales, los sufragará el pequeño productor, el cocalero de Chapare o el cultivador de adormidera en Afganistán. "Los primeros frentes de combate aún están reducidos a su mínima expresión", declaró Arlacchi, director del PNUFID, cuando se dirigió a la PrepCom. Ese es el verdadero mensaje de la SCOPE.

¿Que es el papel del nuevo director ejecutivo del PNUFID?

Por fin algunas observaciones sobre el papel del director ejecutivo del PNUFID. Con la llegada de Pino Arlacchi como jefe del PNUFID hay aires de cambio.Arlacchi tuvo un papel importante cuando con valentía enfrentó a la Mafia en Italia, pero la lucha contra el arbusto de la coca y la adormidera es otra cosa y los pequeños campesinos involucrados en su cultivo no son mafiosos.

En su decisión por negar al crimen organizado una fuente importante de ingresos está irresponsablemente poniendo la carga del problema sobre los hombros relativamente inocentes de los cultivadores de la materia prima, cuya supervivencia depende de los cultivos y quienes arriesgan sus vidas y sustento a medida que se agudiza el conflicto.

Arlacchi, no tuvo solamente que enfrentar el escepticismo de los delegados, puesto que dentro del mismo PNUFID el recién nombrado Director Ejecutivo es considerado como una persona ajena a la situación que invalidó análisis claves sobre la SCOPE provenientes de los especialistas de la agencia. A Arlacchi lo apodan "El Niño" por considerarlo una especie de equivalente humano de este fenómeno meteorológico que crea perturbaciones a nivel mundial.

Sin embargo, Secretario General de la ONU, Kofi Annan, afirma que "el reputado italiano paladín de la lucha contra el crimen" aportó vitalidad y credibilidad como nueva cabeza del PNUFID en su lucha contra las drogas. Los observadores declaran que el Director Ejecutivo cuenta con un "considerable respaldo político", lo cual es evidentemente claro en el caso de los Estados Unidos.

Pero con Arlacchi el PNUFID se acerca mas a medidas de represión. El Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización de Drogas, en la reforma de las NN.UU. se fusiona con la Oficina de Prevencion del Delito cambia en la nueva Oficina de Fiscalización de Drogas y de Prevención del Delito.

El Director Ejecutivo tiene la costumbre de prestar oídos sordos a las críticas. Luego de una sesión crucial de la PrepCom sobre la SCOPE con algunas delegaciones, les agradeció su apoyo, ignorando las serias reservas que se habían expresado. Cuando el acuerdo del PNUFID con el Taliban fue criticado severamente a causa de la violación de derechos humanos bajo la legislación Taliban, Arlacchi respondió: "También defendemos los derechos humanos para salvar 8 millones de adictos a la heroína" .

En Vienna, durante la PrepCom fue presentado una comercial que debera aparecer a nivel mundial en televisión con el fin de obtener apoyo publico para la Sesión Especial. El mensaje fue no equivocado: en sesenta segundos hubo un rápida secuencia de imágenes como un helicóptero fumigando con herbicidas, seguido por la quema de cultivos ilícitos, soldados armados hasta los dientes y un campesino procesando café.

Puesto que las agencias de publicidad son expertas en capturar el contenido de un mensaje en una microcapsula, el comercial da una idea perfecta de lo que el PNUFID espera que sea el resultado de la Sesión Especial. En solo 60 segundos, lo que la SCOPE denominaba un 'enfoque equilibrado´, rápidamente se transforma en lo que realmente significa: un intento global para cerrar filas en apoyo a 'la guerra antidroga'.

Aunque la agencia generalmente se esfuerza en evitar el uso de metáforas militares controversiales para referirse a sus eestrategias antidrogas, Arlacchi, no dudó en evocar la imagen durante una rueda de prensa en Viena al finalizar la semana de la PrepCom: "La guerra contra el narcotráfico no se ha librado aún, tampoco se ha perdido," diga Arlacchi, "a decir verdad, nunca ha empezado".

Conclusión

El problema de las drogas ilícitas no se resuelve con soluciones simples. Esta es precisamente la lección que debe aprenderse de las experiencias anteriores en cuanto a control de las drogas ilícitas. La SCOPE se presenta como una estrategia 'global e innovadora' en donde todos los elementos se fusionan en un 'enfoque equilibrado', y las nuevas tecnologías como el monitoreo por satélite y los agentes químicos y biológicos mejorados para contrarrestar las drogas ilícitas, pueden contribuir a crear el momento político propicio para un giro histórico en la lucha antidrogas.

Arlacchi exhortó, cuando se dirigió a los estados miembros desde su púlpito en Viena: "Algunos negativistas creen que una lucha global contra las drogas ilícitas es una batalla perdida. Yo creo que están equivocados. Nuestro eslogan para la Sesión Especial es 'Un mundo libre de drogas ilícitas: ¡Podemos lograrlo! y podemos lograrlo'. Será una oportunidad histórica para todos los que nos preocupamos tanto por un futuro libre de los demonios de las drogas ilícitas".

Cuando se habla de cosas de fe, hay una tendencia a ignorar los hechos. Especialmente, cuando los feligreses consideran que el momento de la redención está cerca. Como Arlacchi diga al PrepCom: "Acabo de regresar de una visita a la región andina hace dos semanas y me encontré con campesinos y líderes locales, hablé con la gente, y le puedo asegurar que hay el convencimiento (tanto en el sector rural como urbano) de que se acerca el momento en que será muy difícil encontrar drogas ilegales".

Dos semanas más tarde, los campesinos y líderes locales de Bolivia montaron retenes para protestar por la estrategia de eliminación gubernamental que Arlacchi elogiaba en su discurso. Desde entonces, al menos 8 de ellos han muerto.